Решение по делу № 2-1183/2022 от 09.02.2023 - об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 года №231524/22 в части отказа включить в специальный стаж периода с 01.07.2018 по 11.08.2022, возложении обязанности включить спорный период в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2022 года как лицу, имеющему страховой стаж не менее 25 лет и не менее 15 лет осуществляющему трудовую деятельность с осужденными.

дело№2-36/2023(2-1183/2022)

УИД 18RS0027-01-2022-001710-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.02.2023 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Щекалевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 года №231524/22 в части отказа включить в специальный стаж периода с 01.07.2018 по 11.08.2022, возложении обязанности включить спорный период в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2022 года как лицу, имеющему страховой стаж не менее 25 лет и не менее 15 лет осуществляющему трудовую деятельность с осужденными,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ОПФР по Удмуртской Республике, мотивируя свои требования тем, что с 01.12.2005 г. по настоящее время он работает мастером производственного обучения в Федеральном казённом профессиональном образовательном учреждении №146 Федеральной службы исполнения наказаний России непосредственно с осужденными, отбывающими уголовные наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике. Общий трудовой стаж составляет более 30 лет, стаж работы в должности мастера производственного обучения составляет более 15 лет, что подтверждается записями в его трудовой книжке. 12.08.2022 года он подала в ОПФР по Удмуртской Республике заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.17 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 16.08.2022 года Отделением вынесено решение №231524/22 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Указанным решением подтверждено наличие льготного стажа продолжительностью 12 лет 7 месяцев (с 01.12.2005 по 30.06.2018), но отказано в зачете периода с 01.07.2018 по 11.08.2022 (4 года 1 месяц 11 дней) в связи с тем, что с июля 2018 года страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам не начислялись и не уплачивались.

Считает, что период с 01.07.2018 по 11.08.2022 необоснованно не зачтен в льготный стаж. В карте специальной оценки условий труда ФКП Образовательное учреждение № 146 от 04.07.2018г по профессии «Мастер производственного обучения по профессии «Сварщик» был установлен допустимый итоговый класс условий труда- 2, поэтому взносы по дополнительному тарифу в ПФР не оплачивались, несмотря на то, что работа с осужденными фактически опасная и подразумевает установление итогового класса условий труда выше 3-го.

С 01.12.2005 года и по настоящее время он работал и работает мастером производственного обучения в опасных условиях труда непосредственно с осужденными, отбывающими уголовные наказания в виде лишения свободы, что подтверждается справкой ФКП Образовательного учреждения №146, уточняющей льготный характер работы. За все время работы он получал и получает надбавку к заработной плате за особые (опасные) условия труда. Отсутствие начислений и оплаты дополнительного тарифа для страховых взносов по льготной профессии «Мастер производственного обучения» само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для включения спорного периода с 01.07.2018 по 11.08.2022 в льготный стаж и не может нарушить его права на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 просит отменить решение ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 года №231524/22 в части отказа включить в специальный стаж периода с 01.07.2018 по 11.08.2022, обязать ответчика включить указанный спорный период в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением- с 12.08.2022 года.

В соответствии со ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией органов Пенсионного Фонда Российской Федерации произведена замена ответчика ОПФР по Удмуртской Республике на ОСФР по Удмуртской Республике.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что с 15.12.2022 года ему назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с подп.17 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 04.10.2022 года №40-П. Считает, что пенсия ему должна быть назначена с момента обращения, просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Удмуртской Республике ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал письменные возражения (л.д.20-21), согласно которых круг лиц, которым в соответствии с пп.17 п.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определен Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 года № 85. В соответствии с п.4 Списка правом досрочного пенсионного обеспечения пользуются работники образовательных учреждений Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными. В соответствии с ч.6 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Для подтверждения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пп.17 п.1 ст.30 Закона 400-ФЗ рассмотрена выписка из индивидуального лицевого счета и справка ФКП Образовательное учреждение №146, уточняющая льготный характер работы, от 11.07.2022 №19/ТО/22-1-90. Согласно данной справке, ФИО1 с 01.12.2005 по 11.08.2022 работал в качестве мастера производственного обучения ФКП Образовательное учреждение №146. В соответствии с ведомственной принадлежностью (ФСИН России) и Уставом учреждения, обучающимися образовательного учреждения №146 являются осужденные к лишению свободы, направленные для прохождения обучения по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения ФКУ КП-3 УФСИН России по Удмуртской Республике. Согласно карте № 1.4.0.6-ФКП146 специальной оценки условий труда от 04.07.2018г по профессии «Мастер производственного обучения по профессии «Сварщик» установлен итоговый класс условий труда-2. За период с января 2013 по июнь 2018 страховые взносы по дополнительным тарифам начислены и уплачены, с июля 2018 по 11.08.2022 страховые взносы по дополнительным тарифам не начислялись и не уплачивались. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 периоды работы с 02.07.2018 года работодателем предоставлены без кода льготы (27-ОС) и без уплаты дополнительного тарифа.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет - на работах с осужденными.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Круг лиц, которым в соответствии с пп.17 п.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определен Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 года № 85 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.08.1996 №999, от 30.12.2005 №847, от 24.12.2014 №1469).

В соответствии с п.4 Списка правом досрочного пенсионного обеспечения пользуются работники общеобразовательных организаций воспитательных колоний, а также образовательных организаций, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе мастера производственного обучения.

Из Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 г. N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 г. N 85 следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", мастерам производственного обучения устанавливается учебная нагрузка 36 часов в неделю.

Частью 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы, предусмотренные п. п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п. п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п. п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, с 01.12.2005 года принят на должность мастера производственного обучения сварщиков в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище №146 (ныне- Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение №146 ФСИН России), что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.8-10), приказом о приеме на работу N 71 от 01.12.2005 (л.д. 64), трудовым договором N3 от 01.12.2005 (л.д. 65-67), дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д.68-81). Работает в данной должности по настоящее время.

Таким образом, наименование должности, которую занимал истец в спорный период (мастер производственного обучения) предусмотрено Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85.

12.08.2022 года ФИО1 обратился в ОПФР по Удмуртской Республике за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 17 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от 16.08.2022 года №231524/22 (л.д.7) ему засчитан в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01.12.2005 по 30.07.2018 (12 лет 7 месяцев); отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 01.07.2018 по 11.08.2022 (4 года 1 месяц 11 дней), за который страховые взносы по дополнительным тарифам не начислялись и не уплачивались. Указанным решением в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 17 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ отказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности.

При вынесении указанного решения принята во внимание карта №1.4.0.6-ФКП146 специальной оценки условий труда мастера производственного обучения по профессии «сварщик», составленная 15.06.2018 (л.д.121-122), которой установлен итоговый класс (подкласс) условий труда- 2, а также выписка из индивидуальных сведений застрахованного лица (л.д.50-55), согласно которой за период с января 2013 по июнь 2018 страховые взносы по дополнительным тарифам за ФИО1 уплачены, с июля 2018 года- не начислялись и не уплачивались.

Суд считает, что результаты специальной оценки условий труда ФИО1 об установлении класса условий труда- 2 (допустимые условия труда), не могут служить основанием для отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.17 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом следующего.

Так, оценка условий труда произведена в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. N 33н, однако при проведении оценки условий труда на рабочем месте оценивались только вредные и (или) опасные производственные факторы, перечисленные в Классификаторе, утвержденном этим же приказом, специфика труда истца, заключающаяся в постоянной занятости на работах с осужденными, предметом оценки не являлась.

Таким образом, при установлении 2 класса по результатам специальной оценки условий труда (допустимые условия труда), такой фактор, как постоянная занятость на работах с осужденными, не подвергался оценке.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса: 1) тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность трудового процесса - показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.

Частью 3 ст. 13 указанного Федерального закона определен перечень исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса.

Так, согласно п.п. 22, 23 ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона при определении тяжести трудового процесса подлежат измерению длина пути перемещения груза, мышечное усилие, масса перемещаемых грузов, угол наклона корпуса тела работника и количество наклонов за рабочий день (смену), время удержания груза, количество стереотипных рабочих движений. При определении напряженности трудового процесса проводятся исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов трудового процесса работников, трудовая функция которых заключается в диспетчеризации производственных процессов, управлении транспортными средствами измерению подлежат длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, время активного наблюдения за ходом производственного процесса; трудовая функция которых заключается в обслуживании производственных процессов конвейерного типа - продолжительность выполнения единичной операции, число элементов (приемов), необходимых для реализации единичной операции; трудовая функция которых связана с длительной работой с оптическими приборами и с постоянной нагрузкой на голосовой аппарат.

Исследование воздействия на работника постоянной занятости на работах с осужденными законом при определении оценки условий труда не предусмотрено.

Кроме того, 04.10.2022 Конституционным Судом Российской Федерации было принято постановление N 40-11, которым суд обязал федерального законодателя уточнить пенсионные права работников системы исполнения наказаний.

Пункт 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и ст. 12 и 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них положения, обусловливая реализацию пенсионных прав постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения, свободы (в том числе медицинских работников, занятых на таких работах в указанных учреждениях), установлением по результатам специальной оценки условий труда соответствующего класса (подкласса) вредных и (или) опасных условий труда на их рабочих местах, позволяют не включать периоды такой деятельности в их страховой стаж, необходимый для возникновения нрава на досрочное назначение им страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ о страховых пенсиях, притом что действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность учета специфики такой трудовой деятельности.

Определен порядок обеспечения пенсионных прав указанных работников до внесения изменений в действующее законодательство.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что досрочное назначение пенсии по старости рабочим и служащим, занятым на работах с осужденными, впервые было предусмотрено ст. 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", принятого в 1993 году. В целях реализации этого права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85 утвержден Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания: в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

В соответствии с п. 4 Списка от 03.03.1994 N 85 предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются мастера производственного обучения, являющиеся работниками общеобразовательных организаций воспитательных колоний, а также образовательных организаций, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Норма ст. 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" впоследствии включена в пенсионное законодательство (введенный в 1996 году п. "м" ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", подп. 8 п. 1 ст. 28, а с 1 января 2009 - подп. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). При этом, как следует из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516), и постановления Минтруда России от 22 мая 1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий,- должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", одним из условий реализации права на досрочное назначение пенсии по старости является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах с осужденными. Факт занятости на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) для зачета соответствующих периодов работы в специальный стаж подтверждается справкой, выданной администрацией учреждения, исполняющего наказания.

Тем самым до введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" и самого Федерального закона "О специальной оценке условий труда" действовал механизм, позволяющий определять категории работников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые в связи с продолжительной занятостью в течение полного рабочего дня на работах с осужденными (не менее 15 лет для мужчин и 10 лет для женщин) при соблюдении условия о наличии страхового (до 1 января 2002 - трудового) стажа определенной продолжительности приобретали право на досрочное назначение пенсии по старости в рамках системы обязательного пенсионного страхования с учетом уплаты за указанных лиц в общем порядке страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С введением в действие названных законов данный правовой механизм изменен. На работодателей возложена обязанность по уплате за период с 01 января 2013 года страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (введена Федеральным законом от 03 декабря 2012 N 243-ФЗ), а с 01 января 2017 года - ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации. Также предусмотрено правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по дополнительным тарифам. Условия назначения пенсии по старости применяются, если класс условий труда на рабочих местах по таким работам соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. До установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", соответствующие периоды могут засчитываться в стаж для досрочного назначения пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 г. результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в порядке, действовавшем до дня вступления в силу того же Федерального закона (п. 3 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 421-ФЗ, ч. 6 ст. 30 и ч. 8 ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Следовательно, начиная с 01 января 2013 для зачета рабочим и служащим, включая мастеров производственного обучения, учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, периодов работы с осужденными в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение трудовой, а с 01 января 2015 - страховой пенсии по старости (в соответствии с поди. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01 января 2015 - п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), наряду с подтверждением занятия должности, предусмотренной Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда (применяется в силу подп. "к" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), а также постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, необходимо подтвердить начисление и уплату работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование но дополнительному тарифу. При этом до проведения специальной оценки условий труда класс (подкласс) вредных и (или) опасных условий труда не устанавливался, а страховые взносы уплачивались по единому тарифу: в 2013 году - 2%, в 2014 году - 4%, в 2015 году и последующие годы - 6%. После проведения работодателем такой оценки для указанных работников условия труда на их рабочих местах должны отвечать классу (подклассу) вредных и (или) опасных, а работодатель обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу, соответствующему установленному классу (подклассу) (от 2 до 8%).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации наличие вредных и (или) опасных условий труда на рабочих местах, связанных с работой с осужденными, само по себе подтверждается указанием соответствующей должности в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

В то же время, как уже отмечено, уплата работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу - одно из условий для включения периодов такой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", а проведение специальной оценки условий труда, по результатам которой на конкретном рабочем месте идентифицированы вредные и (или) опасные условия труда и определен их класс (подкласс), является в системе действующего регулирования необходимой предпосылкой такой уплаты.

Введение в системе обязательного пенсионного страхования особых правил для лиц, занятых на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в том числе для мастеров производственного обучения образовательных учреждений, и соответствующих требований к работодателям, с которыми они состоят в трудовых отношениях, обусловлено не только отнесением занятости на этих работах к особым условиям труда, предполагающим дополнительные социальные гарантии, но и необходимостью сформировать финансовую базу для осуществления страховщиком Пенсионным фондом Российской Федерации выплат застрахованным обязательного страхового обеспечения при наступлении страховых случаев. Как следует из ст. 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", именно страховые взносы, в частности взносы по дополнительному тарифу за лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выступают материальной гарантией предоставления застрахованным надлежащего страхового обеспечения. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации направлены на реализацию таких принципов социального страхования, как устойчивость и автономность финансовой системы, государственная гарантированность соблюдения прав застрахованных на защиту от социальных рисков и исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию, а равно принципа солидарности, в том числе применительно к бремени установленных законом расходов на обязательное пенсионное страхование. Подобное регулирование также призвано обеспечивать нормальное функционирование соответствующего финансового механизма и в конечном счете - выплату застрахованным пенсий в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.

Специальная оценка условии труда представляет собой, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значении от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом- исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной зашиты работников. В силу ч. 3 той же статьи оценка проводится в отношении условий труда всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. Следовательно, условия труда занятых на работах с осужденными рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в том числе мастеров производственного обучения, подлежат специальной оценке.

По общему правилу, в ее ходе последовательно реализуются следующие процедуры: идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (не осуществляется в отношении рабочих мест названных медицинских работников, поскольку соответствующие должности включены в Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, - ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона); исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; классификация условий труда на рабочем месте по итогам таких исследований (испытаний) и измерений; оформление результатов специальной оценки условий труда. Анализу подлежат физические, химические и биологические вредные и (или) опасные факторы производственной среды, а также такие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса, как его тяжесть, т.е. показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника, и напряженность, т.е. показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника (ч.ч. I и 2 ст. 13 данного Федерального закона); эти характеристики производственной среды и трудового процесса, как правило, инструментально измеримы и в основном применимы при оценке условий труда на производственных предприятиях. Результаты исследований (испытаний) и измерений оформляются протоколами в отношении каждого из вредных и (или) опасных производственных факторов, а по их итогам осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда (ч.ч. 6 и 8 ст. 12 данного Федерального закона), код которых заносится в индивидуальный лицевой счет гражданина в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Как следует из буквального смысла приведенных положений, работа с осужденными к названным факторам не отнесена и отражает специфику трудовой деятельности, которая не подлежит измерению посредством описанного в данном Федеральном законе инструментария. Между тем законодатель не оговорил исключений из общего требования о проведении специальной оценки условий труда для тех случаев, когда особые условия труда, с которыми связано досрочное назначение пенсии, не могут быть инструментально измерены и подтверждены в порядке, закрепленном данным Федеральным законом, а также не отнес учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, к организациям, где такая оценка имеет свои особенности (Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей; утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. N 290). Отсутствуют и формальные основания для реализации предусмотренного ч.ч. 9 - 11 ст. 12 данного Федерального закона права комиссии по проведению специальной оценки условий труда принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, поскольку это допускается в случаях, когда их проведение на рабочих местах может создать угрозу для жизни.

Правовой механизм, в рамках которого от результатов специальной оценки условий труда напрямую зависит уплата страховых взносов по дополнительному тарифу, выступающая необходимым условием для включения соответствующих периодов трудовой деятельности отдельных категорий застрахованных в страховок стаж, требуемый для возникновения права на досрочное назначение страховой (до 1 января 2015 - трудовой) пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, предполагает и установление государственных гарантий реализации лицами, занятыми в таких условиях, своих пенсионных прав в полном объеме. Законодатель, регулируя отношения в сферах специальной оценки условий труда и обязательного пенсионного страхования, должен поддерживать баланс конституционно значимых, интересов всех субъектов данных отношений, а вводимые им правила этой оценки не должны обесценивать конституционное право на пенсионное обеспечение.

Однако, установив такой механизм реализации права рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в том числе медицинских работников, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными, на досрочное назначение пенсии по старости, при котором приобретение ими страхового стажа на данных работах, по существу, зависит от результатов специальной оценки условий труда, законодатель, определив процедуру исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов для целей этой оценки, не принял во внимание специфику указанной трудовой деятельности. В итоге в специальный страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу и в силу закона отнесенных к лицам, имеющим право на досрочное назначение пенсии, не засчитываются соответствующие периоды, а значит, вопреки ст. 39 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации создаются препятствия для реализации предусмотренных для них законом пенсионных прав.

Конституционный Суд Российской Федерации определил впредь до внесения изменений, вытекающих из вышеприведенного Постановления, пенсионные права постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (в том числе медицинских работников, занятых на таких работах в указанных учреждениях), должны обеспечиваться:

работодателем (страхователем) путем уплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ страховых взносов по дополнительному тарифу, который был предусмотрен на период до проведения специальной оценки условий их труда в соответствии, с ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 N 2.12-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01 января 2017), с включением соответствующих периодов их трудовой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1. ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях";

государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплаченных по указанному дополнительному тарифу за период с 01 января 2013 года до 01 января 2022 страховых взносов за застрахованных лиц, которым в соответствии с настоящим Постановлением в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", учитывается работа, выполнявшаяся в данный период.

Из Устава ФКПОУ N 146, утвержденного приказом ФСИН России от 24.01.2014 №38 (находится в открытом доступе), следует, что предметом и целью деятельности учреждения является обеспечение условий для получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и профессионального обучения лицами, осужденными к лишению свободы, не имеющими профессии (специальности) по которой они могут работать в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы и после освобождения из него (п. 2.1). Прием в учреждение осуществляется по заявлению осужденного (п.4.2 Устава). На обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих СПО принимаются осужденные, имеющие основное общее и (или) среднее общее образование; на обучение по программам ПО могут приниматься осужденные, не имеющие основного общего образования (п.4.3 Устава).

Мастера производственного обучения Учреждения являются членами советов воспитателей отрядов и участвуют в работе с осужденными (п.7.1 Устава); контроль поведения обучающихся в процессе обучения ведется непрерывно мастерами производственного обучения, что находит отражение в дневниках наблюдения (п.7.2 Устава).

Согласно п. 8.1 Устава обучающимися учреждения являются осужденные, направленные (зачисленные на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих СПО, программам ПО соответствующим приказом учреждения после издания приказа исправительного учреждения и о направлении на обучение.

ФИО1 в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией осуществляет педагогическую деятельность (мастер производственного обучения) в объеме, установленном приказом учреждения «Об установлении тарифицируемой педагогической нагрузки», утверждаемой на учебный год, работал в течение полного рабочего дня. За ним закреплена группа обучающихся по профессии среднего профессионального образования «Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки)», и теоретическое обучение по дисциплине «Основы материаловедения» в рамках закрепленной группы. Обучение осуществляется на режимной территории исправительного учреждения. Представленные работодателем штатные расписания за 2018-2022 г.г. и персональная расстановка (л.д.82-92), приказы об установлении тарифицируемой педагогической нагрузки на 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022 учебные годы, тарификационные списки (л.д.93-110), справка, уточняющая льготный характер работы от 11.07.2022 №исх-19/ТО/53/22-1-90 (л.д.12, 48-49) подтверждают работу ФИО1 на полную ставку по должности мастер производственного обучения. Представленные истцом расчетные листки подтверждают выплату надбавки за особые условия труда (л.д.13-14).

Неисполнение страхователем обязанности по неуплате страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса РФ, само по себе не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в специальный стаж, поскольку обязанность по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд и уплате страховых взносов по установленным тарифам, предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льгот застрахованного лица в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" возложена на работодателя.

Согласно письма ФКП образовательное учреждение №146 от 01.11.2022 (л.д.63), в связи с вступлением в законную силу 06.10.2022 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2022 №40-П «По делу о проверке конституционности пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статей 12 и 13 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в связи с жалобой гражданки ФИО3», учитывая особенности финансирования федеральных казенных учреждений, ФКП образовательное учреждение №146 на основании письма УФСИН России по Удмуртской Республике №исх-19/ТО/13-14265 от 01.11.2022 будут запрошены дополнительные лимиты бюджетных обязательств для уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу за период с 01.01.2022 года.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности факта занятости истца в спорный период в условиях постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, что дает ему право на включение указанного периода в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании подп. 17 п.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах суд находит незаконным и подлежащим отмене решение ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 №231524/22 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.07.2018 по 11.08.2022, и считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж истца указанный период его работы в ФКП Образовательное учреждение №146 ФСИН России в должности мастера производственного обучения.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ФИО1 в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в специальный стаж на 12.08.2022 года было засчитано 12 лет 7 месяцев. Дополнительно к этому подлежит зачету в стаж период работы с 01.07.2018 по 11.08.2022, то есть 4 года 1 месяц 11 дней.

Таким образом, при суммировании признанного ответчиком льготного стажа и подлежащего включению периода работы стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, составлял у истца на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии более 15 лет, что соответствует условию, установленному п.п.17 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии также подлежит удовлетворению. При этом пенсия назначается по достижению возраста 55 лет, то есть в спорном случае- с 15.08.2022 года, то есть с даты возникновения права на ее назначение, а не с момента обращения с заявлением 12.08.2022 года, как того просит истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 года №231524/22 в части отказа включить в специальный стаж периода с 01.07.2018 по 11.08.2022, возложении обязанности включить спорный период в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2022 года как лицу, имеющему страховой стаж не менее 25 лет и не менее 15 лет осуществляющему трудовую деятельность с осужденными- удовлетворить частично.

Отменить решение ОПФР по Удмуртской Республике от 16.08.2022 года №231524/22 об отказе в назначении досрочной пенсии в части отказа включить в специальный стаж период работы с 01.07.2018 по 11.08.2022.

Возложить на ОСФР по Удмуртской Республике обязанность включить в специальный стаж ФИО1, *** года рождения, период работы мастером производственного обучения ФКП Образовательное учреждение №146 ФСИН России с 01.07.2018 по 11.08.2022 и назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с подп.17 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 15.08.2022 года.

В удовлетворении требования истца о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением 12.08.2022 года- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято 13.02.2023 года.

Судья- В.А.Ёлкина