Дело № 5-2-6/2023
УИД 13RS0015-02-2023-000060-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Ельники 19 апреля 2023 г.
Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Седова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в помощи переводчика не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, работающего главой администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекавшегося,
установил:
23 марта 2023 г. участковый уполномоченный полиции ПП № 11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Из протокола следует, что ФИО1 организовал вывоз строительного мусора, который был складирован в почву на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0216005:6 с географическими координатами: широта 54,57164, долгота 43,76254 (300 м в юго-восточном направлении от с. Стародевичье по направлению в д. Старый Тештелим) из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве общей долевой собственности гражданам, расположенном в границах СПК «Им. Ильича» Ельниковского района Республики Мордовия Стародевиченского сельского поселения, тем самым нарушил часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что является главой администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Ему известно, что в рамках муниципального контракта, заключенного между заказчиком МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» и подрядчиком, который ему не известен, осуществлялся капитальный ремонт МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа». Предполагает, что строительный мусор от ремонтных работ в школе вывозился и складировался подрядной организацией, в рамках заключенного муниципального контракта. Он к этому мусору отношения не имеет, как должностное лицо распорядительных документов, на основании которых вывозился указанный мусор, не издавал.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ПП № 11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2, суду показал, что в августе 2022 г. в дежурную часть МВД по Республике Мордовия поступила жалоба о том, что на границе с. Стародевичье и д. Старый Тештелим организована свалка строительного мусора, который вывозился со школы в с. Стародевичье, в которой ведутся ремонтные работы. Поскольку земельный участок, на котором находился строительный мусор, расположен в границах Стародевиченского сельского поселения, ФИО1, как глава указанного сельского поселения должен осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории сельского поселения. При этом показал, что ФИО1 лично не занимался вывозом и складированием строительного мусора от капитального ремонта школы, как глава администрации Стародевиченского сельского поселения никаких распорядительных документов, на основании которых вывозился строительный мусор на земельный участок с кадастровым номером 13:07:0216005:6, ФИО1 не издавал.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе граждан, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Из протокола об административном правонарушении № 017031 от 23 марта 2023 г. следует, что в период с 01 апреля 2022 г. по 15 августа 2022 г. в неустановленное время, в результате выполнения работ по капитальному ремонту МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 совершил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть им был организован вывоз строительного мусора, который был складирован в почву на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0216005:6 с географическими координатам: широта 54,57164, долгота 43,76254 (300 м в юго-восточном направлении от с. Стародевичье по направлению в д. Старый Тештелим) из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве общей долевой собственности гражданам, расположенного в границах СПК «Им. Ильича» Ельниковского района Республики Мордовия Стародевиченского сельского поселения, тем самым нарушил часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
В качестве доказательств административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, кроме вышеуказанного протокола, суду представлены: обращение ФИО4, рапорт, фотоматериалы, письменные объяснения директора МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» ФИО5, муниципальный контракт № 1 от 28 марта 2022 г.
Из обращения заявителя ФИО4 от 25 августа 2022 г., адресованного Главному управлению по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ следует, что на границе с. Стародевичье и д. Старый Тештелим организована незаконная свалка строительного мусора, который вывозится со школы в с. Стародевичье, так как идет ремонт здания. Просила обязать подрядную организацию надлежащим образом утилизировать строительный мусор 4 и 5 класса опасности. Провести проверку должностных лиц.
Согласно копии муниципального контракта № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 431391, Республика Мордовия, <...>, заключенного 28 марта 2022 г. между МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» (заказчик) в лице директора ФИО5, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект» (подрядчик), в лице директора ФИО6, с другой стороны, определен порядок взаимоотношений сторон при осуществлении совместных работ по выполнению и финансированию работ по капитальному ремонту МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа». Календарные сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ - не позднее 3-х рабочих дней с даты заключения контракта, окончание работ - не позднее 30 сентября 2022 г. (включительно).
Из письменных объяснений директора МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» ФИО5 от 16 сентября 2022 г. следует, что на основании муниципального контракта № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» от 28 марта 2022 г. в период с 01 апреля 2022 г. по 30 сентября 2022 г. осуществляется ремонт здания МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа». Согласно договору строительный мусор, образовавшийся в ходе капитального ремонта здания, должна вывозить подрядная организация, а именно ООО «СтройПроект», куда именно вывозился строительный мусор, ей не известно, мусор вывозился грузовым транспортом.
Согласно сообщению главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 08 ноября 2022 г. земельный участок с кадастровым номером 13:07:0216005:6 с географическими координатами: широта 54, 57164, долгота 43,76254 (300 м в юго-восточном направлении от с. Стародевичье по направлению в д. Старый Тештелим) из земель сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам и расположен в границах СПК им. Ильича, Республики Мордовия, Ельниковский район, Стародевиченского сельского поселения.
Из сообщения главы администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 23 декабря 2022 г. следует, что распорядительные документы, на основании которых вывозился строительный мусор в июле – августе 2022 г. на земельный участок с кадастровым номером 13:07:0216005:6 (300 м в юго-восточном направлении от с. Стародевичье по направлению в д. Старый Тештелим) администрацией Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не издавались.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, по утверждению участкового уполномоченного полиции ПП № 11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2, явилось то, что в результате выполнения работ по капитальному ремонту МОУ «Стародевическая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 совершил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть им был организован вывоз строительного мусора, который был складирован на почву на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0216005:6.
Между тем, представленные доказательства не подтверждают как факт вывоза и складирования строительного мусора непосредственно ФИО1, так и факт организации им вывоза строительного мусора на почву на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0216005:6.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 отрицал свою причастность к вывозу и складированию строительного мусора на почву на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0216005:6.
Свидетель - участковый уполномоченный полиции ПП № 11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 суду показал, что ФИО1 лично не занимался вывозом и складированием строительного мусора от капитального ремонта школы, при этом никаких распорядительных документов, как глава администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на основании которых вывозился строительный мусор на земельный участок с кадастровым номером 13:07:0216005:6 ФИО1 не издавал.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из вышеизложенного, судья не усматривает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Седова
Мотивированное постановление составлено 19 апреля 2023 г.
Судья Е.В. Седова