11RS0009-01-2023-001142-10
Дело № 2 - 1035/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,
с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Поколинской Л.И.,
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в г. Емве гражданское дело по иску Прокуратура Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании имущества бесхозяйным,
установил:
прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании имущества бесхозяйным.
В обоснование указано, что проезжая часть дороги общего пользования расположенная от <...> до пересечения с ул. Совхозная, г. ЕмваКняжпогостского района Республики Коми в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значится, указанный участок дороги является бесхозяйным имуществом. Ответчик не принимает мер по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчикаФИО1 в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району извещено надлежаще, в судебном заседании участия не принимает.
Руководствуясь статьями 167 ГПК РФ суд рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного (ст. 225 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
При этом, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
На основании части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожной деятельности отнесено осуществлениемуниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 3 которого к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона № 196-ФЗ (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условии совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогахместного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № Ш-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 №277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границахнаселенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».
Таким образом, в настоящее время полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, возложены на администрацию муниципального района «Княжпогостский».
Исходя из положений статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских,, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В ходе проверки установлено, что проезжая часть дороги общего пользования расположенная от <...> до пересечения с ул. Совхозная, г. ЕмваКняжпогостского района Республики Коми в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значится, указанный участок дороги является бесхозяйным имуществом.
Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257-ФЗ обязанности муниципального образования поосуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, бездействие администрации МР «Княжпогостский» по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, так как указанный объект недвижимости - автомобильная дорога, расположена в границах городского поселения «Емва», а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Емва» относится к вопросам администрации МО МР «Княжпогостский».
Бездействием администрации муниципального образования нарушаются права неопределенного круга граждан, проживающих и временно пребывающих на территории Княжпогостского района, на безопасность дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения», а также необходимостью охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения сохранности их имущества
Таким образом, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокуратура Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании имущества бесхозяйнымудовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Княжпогостский» в срок до 01.11.2023 принять меры по постановке на учет в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества - автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах городского поселения «Емва» от <...> до пересечения с ул. Совхозная в г. ЕмваКняжпогостского района Республики Коми.
Обязать администрацию МР «Княжпогостский» в срок до 01.12.2024 принять меры по регистрации муниципальной собственности на бесхозяйный объект - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: г. Емва, от <...> до пересечения с ул. Совхозная г. Емва.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023
Судья - О.Н.Мишина