РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 г г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Королевой А.А.,
при секретаре Якушиной О.А.,
с участием
помощника Новомосковского городского прокурора Силаковой С.М.,
представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1, представителя третьего лица председателя КСТ «Сосенка» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-881 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организации работ по установлению уличного освещения,
установил:
Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организации работ по установлению уличного освещения.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки было выявлено со стороны администрации муниципального образования город Новомосковск нарушение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в районе домов №, № по <адрес> сеть уличного освещения отсутствует. Для устройства сети уличного освещения необходимо получение технических условий, разработка технического задания, проведение проектно-сметных работ, а также включение дополнительных точек поставки в муниципальный контракт энергоснабжения. В рамках утвержденной программы на 2022-2023 гг. «Благоустройство территории муниципального образования город Новомосковск» финансирование работ по устройству сети уличного освещения по вышеуказанному адресу не предусмотрено. Вопреки требованиям законодательства администрацией муниципального образования город Новомосковск не выполнены обязанности по организации электроснабжения (уличного освещения) жителей домов №, №, №, №, №, №, № <адрес>. По состоянию на 11 января 2023 г. работы по установлению уличного освещения не выполнены. Просит обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 1 июля 2023 г. организовать работы по установлению уличного освещения по адресу: <адрес>
Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 24 апреля 2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено КСТ «Лесной сад».
Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 26 мая 2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено КСТ «Сосенка».
Новомосковским городским прокурором исковые требования уточнены, просит обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установлению уличного освещения по <адрес> в районе домов №, №, №, №, № №, №, от <адрес> до <адрес>; дорог и проездов <адрес>, в районе домов №, №, №, №, №, №.
Помощник Новомосковского городского прокурора Силакова С.М. исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила удовлетворить, поскольку отсутствие уличного освещения создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, которые пользуются <адрес>.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях, указав, что вопрос законности или незаконности бездействия ответчика (органа местного самоуправления) по вопросу исполнения, установленной законодательством об организации местного самоуправления и законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (в части устройства уличного освещения) не относится к предмету рассмотрения данного гражданского дела. В случае удовлетворения исковых требований, потребуется для муниципальных нужд закупки у специализированной сетевой организации ООО «ПромЭнергоСбыт» работ по созданию (прокладке) линии передачи электрической энергии уличного освещения посредством заключения муниципального контракта. Действующие на территории муниципального образования город Новомосковск документы территориального планирования и градостроительного зонирования территории не предполагают в пределах территории СНТ «Сосенка» и КСТ «Лесной сад» выделения планировочной структуры (жилого микрорайона, района, квартала, внутриквартального проезда) вместо элемента планировочной структуры (территория садоводческого товарищества); создания объекта улично-дорожной сети (улицы) на месте неразграниченных государственных земель, предоставленных СНТ «Сосенка» для прохода и проезда. Присвоение объектам адресации адресов не означает, что прилегаемая к земельным участкам, в границах которых такие объекты адресации находятся, территория является землями общего пользования, занятыми объектом улично-дорожной сети.
Представитель третьего лица председатель КСТ «Сосенка» ФИО2 в судебном заседании против исковых требований не возражал.
Представитель третьего лица председатель КСТ «Лесной сад» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, против исковых требований не возражала.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).
На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.
В соответствии с п. 2.9 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56228-2014 «Освещение искусственное. Термины и определения» под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 г. № 777/пр утвержден СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», согласно которого в городах, поселках и сельских населенных пунктах, автотранспортных тоннелей должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.
Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
При рассмотрении дела установлено, что 11 января 2023 г. проведена выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования город Новомосковск Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в ходе которой установлено, что в районе домов №, №, №, №, №, №, № по <адрес> отсутствует сеть уличного освещения.
12 января 2023 г., 19 января 2023 г. прокуратурой г. Новомосковска Главе администрации муниципального образование город Новомосковск направлены представления о принятии мер по устранению нарушений закона и недопущения таковых в будущем.
7 февраля 2023 г. на вышеуказанное представление заместитель Главы администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО4 сообщил, что сеть уличного освещения по указанным адресам отсутствует. Опоры линии электропередач находятся на балансе ООО «ПромЭнергоСбыт» и служат для передачи электроэнергии жилым домам и нежилым помещениям. Для устройства сети уличного освещения необходима разработка проектно-сметной документации, получение технических условий, включение дополнительных точек поставки в муниципальный контракт энергоснабжения, а также проведение аукционных процедур на строительно-монтажные работы. В рамках утвержденной программы на 2023-2025 гг. «Благоустройство территории муниципального образования город Новомосковск» финансирование работ по устройству сети уличного освещения по вышеуказанным адресам не предусмотрено. В 2024 г. будут запрошены технические условия у ресурсоснабжающей организации для дальнейшей организации уличного освещения.
Согласно сообщению ООО «ПромЭнергоСбыт» от 24 апреля 2023 г., садовые домики СНТ «Сосенка» и СНТ «Лесной сад» индивидуально присоединены к электрическим сетям ООО «ПромЭнергоСбыт», для чего обществом были построены воздушные линии электроснабжения, в том числе по территории указанных СНТ. Для организации уличного освещения на территории СНТ «Сосенка» и СНТ «Лесной сад» необходимо обращение администрации муниципального образования город Новомосковск в ООО «ПромЭнергоСбыт» за технологическим присоединением светильников уличного освещения, планируемых к размещению на существующих опорах воздушных линий электроснабжения садовых домиков.
23 марта 2018 г. электрические сети КСТ «Сосенка» проданы ООО «ПромЭнергоСбыт».
28 марта 2018 г. электрические сети КСТ «Лесной сад» проданы ООО «ПромЭнергоСбыт».
Согласно схеме дорог КСТ «Сосенка» и КСТ «Лесной сад» <адрес> проходит в районе домов №, №, №, №, расположена в границах муниципального образования город Новомосковск. Данные дома имеют статус жилых, расположены на земельных участках с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и им администрацией муниципального образования город Новомосковск присвоены почтовые адреса.
Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.
Оценивая все вышеизложенное в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на жизнь и здоровье (личную безопасность) в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории муниципального образования.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организации работ по установлению уличного освещения, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (<данные изъяты>) в срок до 1 декабря 2023 г. организовать работы по установлению уличного освещения по <адрес> в районе домов №, №, №, №.
В удовлетворении исковых требований в остальной части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 г.