Дело № 2-96/2022
УИД: 49RS0009-01-2022-000243-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Ягодное 21 июля 2022 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Мочалкиной А.П.,
с участием прокурора Н.,
представителя ответчика – КУМИ администрации Ягоднинского городского округа С.,
представителя третьего лица – УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа Д.,
представителя третьего лица – ООО «Теплоэнерго» Х.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области первоначально обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении определенных обязанностей.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства при подготовке к отопительному периоду.
Указывает, что согласно схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением администрацией Ягоднинского городского округа от "дата" №, тепловая мощность источника (котельная Центральная поселка Ягодное) в 2020-2021 годах составляет 41,62 Гкал/ч, при этом тепловая нагрузка потребителей в этот период составляет 29,4 Гкал/час.
В Центральной котельной п. Ягодное имеется в работе 3 котла (суммированная мощность которых составляет 41,62 Гкал/ч), при этом в ходе отопительного периода возникает производственная необходимость поочередного приостановления работы котлов для проведения профилактических и ремонтных работ.
Вместе с тем мощность двух работающих котлов не хватит для производства необходимых 29,4 Гкал/ч.
Администрация муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в целях недопущения нарушения надежности теплоснабжения жителей поселка Ягодное передала ООО «Теплоэнергия» в безвозмездное пользование паровой котел КЕ 25-14С, однако указанный котел Обществом не установлен, в работу не введен.
Проведенной в ноябре 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области проверкой объектов электроэнергетики и теплоснабжения, принадлежащих ООО «Теплоэнергия» установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 года № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2017 года № 103, в частности:
1. Не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
2. Новый котел (резервный источник) не смонтирован в полном объеме и не введен в эксплуатацию) Центральной котельной п. Ягодное, число и производительность котлов в Центральной котельной п. Ягодное рассчитано на работу всех 3-х котлов в период отопительного сезона, нет резервного источника тепловой энергии, при выходе из строя одного из котлов котельной количество вырабатываемой тепловой энергии будет недостаточно для работы котельной в нормальном режиме.
Прокурор указывает, что выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей.
Наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безаварийной работе объектов теплоснабжения, а также надежному теплоснабжению потребителей.
При указанных обстоятельствах, не устранение в полном объеме вышеперечисленных нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Ягодное, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, при этом неисполнение обязанностей по своевременному устранению нарушений ответчиками создает предпосылки для возникновения на территории п. Ягодное чрезвычайной ситуации, в связи с чем данный вопрос приобрел особое общественное значение.
Просил возложить на ответчика в срок до "дата" обязанности:
организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой Центральной котельной п. Ягодное энергии, в том числе представить в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельство о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и акт пуска в работу;
смонтировать и ввести в эксплуатацию паровой котел КЕ 25-14С на котельной Центральная п. Ягодное.
Представитель третьего лица Северо-Восточного управления Ростехнадзора по Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Участвующий в деле прокурор на иске настаивал, суду пояснил, что ответчик в силу закона обязан выполнить указанные в иске обязанности. Поскольку ответчик длительное время бездействует и не выполняет свои обязанности собственника муниципального имущества, то указанные обстоятельства могут привести к неблагоприятным последствиям, срыву отопительного сезона, тем самым будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц – жителей поселка Ягодное на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал. В судебном заседании пояснил, что Комитет как собственник поименованного в иске имущества свою обязанность выполнил, передав данное имущество в пользование ООО «Теплоэнергия». В полномочия Комитета не входит подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, выполнение данных функций возложено на Управление жилищного-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа. В связи с изложенным просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что работа по установке парового котла Управлением ведется, в настоящее время найден подрядчик, готовый выполнить данные работы, осталось решить вопрос с источником финансирования и муниципальный контракт с дан6ным подрядчиком будет заключен.
Представитель третьего лица – ООО «Теплоэнергия» в судебном заседании полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество для решения вопросов местного значения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
В силу пунктов 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом, проведенной в ноябре 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области проверкой объектов электроэнергетики и теплоснабжения, принадлежащих ООО «Теплоэнергия» установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 года № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2017 года № 103, в частности:
1. Не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
2. Новый котел (резервный источник) не смонтирован в полном объеме и не введен в эксплуатацию) Центральной котельной п. Ягодное, число и производительность котлов в Центральной котельной п. Ягодное рассчитано на работу всех 3-х котлов в период отопительного сезона, нет резервного источника тепловой энергии, при выходе из строя одного из котлов котельной количество вырабатываемой тепловой энергии будет недостаточно для работы котельной в нормальном режиме.
По результатам данной проверки Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области в адрес ООО «Теплоэнергия» вынесено предписание от "дата" № ОЗП (Л) со сроком устранения в том числе и перечисленных выше нарушений до "дата".
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что муниципальное образование «Ягоднинский городской округ является собственником имущественного комплекса - Центральная котельная п. Ягодное.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2015 года между администрацией муниципального образования «пос. Ягодное» и ООО «Теплоэнергия» с целью предоставления населению услуг теплоснабжения заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 41-бвн/2015, в соответствии с которым ООО «Теплоэнергия» переданы находящиеся в муниципальной собственности тепловые сети, котельная и иное оборудование для оказания услуг теплоснабжения.
Права и обязанности администрации муниципального образования «поселок Ягодное» по указанному договору перешли к ее правопреемнику администрации Ягоднинского городского округа в соответствии с Законом Магаданской области от 24 апреля 2015 ода № 1888-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ягодное», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», «поселок Синегорье», «поселок Оротукан» путем их объединения с наделением статусом городского округа».
Действие указанного договора окончилось "дата", однако в связи с тем, что ООО «Теплоэнергия» продолжает пользоваться указанным имуществом после истечения срока договора, а со стороны администрации Ягоднинского городского округа отсутствовали возражения по его использованию, по аналогии с положениями статей 610, 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами и третьими лицами, в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ» имеется прибор учета тепловой энергии – счетчик УРВС 520ц №, находящийся в безвозмездном пользовании ООО «Теплоэнергия».
Представитель ООО «Теплоэнергия» в судебном заседании пояснил, что данный прибор учета установить не представилось возможным ввиду его неисправности, в настоящее время данный счетчик находится в ремонте. Закупить новый исправный прибор учета финансово нецелесообразно. Также пояснил, что наличие или отсутствие данного прибора никаким образом не повлияет на права и законные интересы жителей поселка Ягодное.
Также судом установлено, что ответчиком приобретен паровой котел КЕ 25-14С и передан по договору хранения № от "дата" ООО «Теплоэнергия» в разобранном виде. Кроме того, по договору хранения от "дата" УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа передало ООО «Теплоэнергия» иное имущество, необходимое для установки парового котла КЕ 25-14С.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просит возложить на ответчика как на собственника данного имущества обязанность по организации коммерческого учета, а также по монтажу и введению в эксплуатацию парового котла КЕ 25-14С на котельной посёлка Ягодное ввиду того.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор устно уточнил способ организации коммерческого учета тепловой энергии – путем установки прибора учета. Также пояснил, что обязанность по установке прибора учета предусмотрена пунктом 2.5.2 ПТЭЭ, а также Федеральным законом от "дата" № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
При этом прокурор ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не привел доводов и доказательств того, в чем конкретно заключаются интересы и какое право неопределенного круга лиц – жителей поселка Ягодное нарушено отсутствием в Центральной котельной поселка Ягодное коммерческого учета тепловой энергии.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.
Вопреки доводам прокурора требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.
В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой Центральной котельной п. Ягодное энергии, в том числе по представлению в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельства о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и акта пуска в работу.
Разрешая требование прокурора о возложении на ответчика обязанности смонтировать и ввести в эксплуатацию паровой котел КЕ 25-14С на котельной Центральная п. Ягодное, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела мероприятие по модернизации (монтажу) парового котла КЕ-25-14С со вспомогательным оборудование в Центральной котельной поселка Ягодное было включено администрацией Ягоднинского городского округа в план мероприятий в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2021-202 г.г. в Ягоднинском городском округе.
Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Положения О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, представляя интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ягоднинский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.
Основными задачами Комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества (п.п. 2.2, 2.3 Положения).
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что КУМИ как орган, выполняющий функцию собственника муниципального имущества, свое обязательство выполнил, закупив паровой котел КЕ-25-14С и передав его на хранение ООО «Теплоэнергия».
Поскольку установка данного котла включена в план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду, то суд находит обоснованными и доводы представителя ответчика о том, что данные работы должно проводить то структурное подразделение администрации Ягоднинского городского округа, которое обладает полномочиями по организации подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период
Проанализировав Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, суд приходит к выводу о том, что в функции данного структурного подразделения администрации Ягоднинского городского округа не входит организация подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период.
Участвующий в деле прокурор настаивал на исковых требованиях именно к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, однако поскольку данный ответчик соответствующими полномочиями не обладает, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора и в данной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурору Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – "дата".
Председательствующий (подпись) А.П. Мочалкина