№

24RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> ФИО8,

представителей материального истца администрации <адрес> ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес>, к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не устранению нарушения действующего законодательства и возложении обязанности возвратить денежные средства в бюджет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах муниципального образования <адрес>, обратился в Туруханский районный суд с исковым заявлением к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не устранению допущенных нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности совершить действия по возврату денежных средств в суме 31 790,00 рублей в бюджет муниципального образования <адрес>, перечисленных ФИО7 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в виде компенсации за проезд к месту служебной командировки.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка Управления по доводам обращения депутата <адрес> Совета депутатов ФИО9, о неправомерном расходовании бюджетных средств должностными лицами МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>», в связи с командированием заместителя директора учреждения ФИО7 в <адрес> в ноябре 2022 года, для организации и проведения мастер-класса «Методика преподавания ирландского танца для детей в возрасте 4-7 лет». Проверка показала, что в ноябре 2022 года в адрес учреждения из КГАУК КСК «Дворец Труда и Согласия им. ФИО5» поступило приглашение на имя заместителя директора учреждения ФИО7 об участии в качестве эксперта в мастер-классе по теме «Особенности преподавания ирландского танца для детей в возрасте 4-7 лет» в период с 28 по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Директор учреждения ФИО6 согласовала с Управлением возможность направления ФИО7 в командировку для участия в указанном мероприятии. Согласно приказу о направлении работника в командировку от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО7 командирован в <адрес> на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Компенсацию за проезд к месту служебной командировки в сумме 31 790,00 рублей ФИО7 получил ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). <адрес> также установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность путем проведения различных мероприятий в течение календарного года, план которых утверждает директор и согласовывает руководитель Управления, и перечнем клубных формирований, закрепленными за работниками учреждения. ФИО7, являясь руководителем клубных формирований: клуб «Контакт» (методический); клуб «Кругозор» (методический); студия «Растишка» (танцевальный); коллектив «Элегия» (танцевальный); оздоровительный клуб «Зумба» (спортивно-танцевальный). Вместе с тем, план учреждения на 2022-2023 годы не содержит такого мероприятия как «Методика преподавания ирландских танцев». В нарушение законодательства ФИО7 направлен в командировку вопреки утвержденной образовательной программы учреждения на 2022 год. В учреждении не проводятся и не предусмотрены мероприятия, связанные с направлением «Ирландские танцы». <адрес> в адрес и.о. руководителя Управления ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений в сфере действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления Управлением допущенные нарушения не устранены. Из ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в плане работы учреждения не могут значиться внеплановые командировки сотрудников. В течение года в адрес учреждения поступает информация о разного рода мероприятиях, и руководитель учреждения оценивает целесообразность участия в них, и принимает решение о направлении, либо не направлении сотрудников в служебную командировку. Названные доводы противоречат требованиям действующего законодательства. В нарушение принципов эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств Управлением выплачена ФИО7 компенсация за проезд к месту служебной командировки в суме 31 790,00 рублей, на цели, не связанные с деятельностью учреждения.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель материального истца администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что нарушений законодательства при направлении в командировку ФИО7 не имеется, участие сотрудников в мероприятиях такого вида дает возможность продемонстрировать свои достижения в профессиональной деятельности и распространить собственный опыт на краевом уровне (мастер-классы, презентации опыта работы, открытые уроки и мероприятия, общественные слушания, круглые столы и другие), с дальнейшим внедрением данного вида танцев в клубных формированиях учреждения. Направление для участия в мастер-классе не противоречит целям деятельности Управления в области культуры. Кроме того, МКУК «ДК <адрес>» является культурно-досуговым учреждением, а не образовательным.

Представитель ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что Дом культуры не является образовательной организацией, не имеет образовательной программы и не осуществляет образовательную деятельность. В 2022 года в плане финансовой деятельности имелась статья расходов «командировочные расходы», из которых были выделены деньги на оплату командировочных расходов ФИО7 Кроме того, Краевой дворец Труда и Согласия является курирующим учреждением отрасли культуры в муниципальных образованиях, он занимается волонтерской деятельностью и организацией работы с инвалидами, в связи с чем, ФИО7, являющийся специалистом в ирландских танцах, кроме участия в указанном мероприятии, посетил мастер-классы по работе с волонтерами и инвалидами, что является актуальной темой государственной национальной политики.

Представитель третьего лица директор МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>», извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила суду возражение на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме. Представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица министерство культуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из содержания статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ФИО7 занимает должность заместителя директора МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>».

Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, к трудовому договору: работник обязуется исполнять обязанности по должности балетмейстера – постановщика МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>» в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определенной трудовым договором.

Согласно перечня клубных формирований МКУК «ДК <адрес>» ФИО7 является руководителем: клуб «Контакт» (методический), клуб «Кругозор» (методический), студия «Растишка» (танцевальный), коллектив «Элегия» (танцевальный), оздоровительный клуб «Зумба» (спортивно-танцевальный).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУК «ДК <адрес>» и и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> поступило письмо генерального директора КГАУК КСК «Дворец Труда и Согласия им. ФИО5» об оказании содействия и командировании заместителя директора МКУК «ДК <адрес>» ФИО7 в качестве эксперта (в связи с имеющимся большим опытом преподавания ирландского танца) при проведении мастер-класса для преподавателей и учеников по теме «Особенности преподавания ирландского танца для детей в возрасте от 4 до 7 лет».

Приказом директора МКУК «ДК <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО7 направлен в командировку в КГАУК КСК «Дворец Труда и Согласия им. ФИО5» для участия в мастер-классе «Особенности преподавания ирландского танца для детей в возрасте от 4 до 7 лет», с целью совершенствования специалистов учреждений клубного типа, сроком на 5 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам участия в вышеуказанном мероприятии ФИО7 награждён благодарственным письмом генерального директора КГАУ КСК «Дворец Труда и Согласия им. ФИО5» за оказание помощи в организации и проведении мастер-класса «Методика преподавания ирландского танца для детей в возрасте 4-7 лет».

На основании авансового отчета и представленных проездных документов, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ года№, ФИО7 выплачена компенсация проезда к месту служебной командировки, в размере 31 790,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> от гражданки ФИО9 поступила жалоба с просьбой проведения прокурорской проверки по факту неэффективного использования денежных средств при направлении в командировку заместителя директора МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>» ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> внесено представление № об устранении нарушений трудового законодательства.

Письмом Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщено о рассмотрении вышеуказанного представления и выводах о его необоснованности, в связи с чем Управление не усмотрело необходимости по принятию каких-либо мер, направленных на проведение служебных проверок и привлечению сотрудников к ответственности.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля со стороны истца ФИО9 суду пояснила, что является руководителем клубных формирований по работе с детьми МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>», ФИО7 работает в учреждении с 2021 года, ирландские танцы в ДК не преподаются, такого клубного формирования нет. После командировки ФИО7 ни каким образом не отчитался, мастер-классы, либо иные номера, связанные с ирландскими танцами, не показывал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснил, что он работает в МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>» с 2021 года, является экспертом в области ирландского танца, состоит во Всемирной Ассоциации Ирландского Танца с 2008 года. Во Дворце Труда и Согласия с 2006 года имеется студия ирландского танца, в которой он преподавал какое-то время. На основании письма генерального директора Дворца Труда и Согласия, а также разрешения руководителя ДК, он был направлен в командировку для участия в мастер – классе по ирландским танцам. По возвращению из командировки были показательные выступления.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, согласно которого работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно части 1 статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства» для признания поездки работника вне места его работы командировкой необходимо наличие одновременно следующих условий: поездка осуществляется по распоряжению работодателя; работник работает вне места нахождения работодателя; работник выполняет служебное поручение работодателя; определен срок поездки.

Согласно Устава МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>» создано муниципальным образованием <адрес> для обеспечения населения услугами по организации досуга, услугами организации культуры и развития местного традиционного народного художественного творчества.

Для достижения установленных настоящим уставом целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности, которые определяются ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых), находящимися в ведении координирующего органа учреждениями, в качестве основных видов деятельности: показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок); показ (организация показа) концертов и концертных программ; создание спектаклей; создание концертов и концертных программ; организация и проведение культурно-массовых мероприятий; организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества; выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризация объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры; предоставление консультационных и методических услуг (п. 2.4 Устава).

В должностные обязанности заместителя директора по основной деятельности МКУК «ДК <адрес>» входит, среди прочего, осуществление сотрудничества с учреждениями образования, культуры, спорта, социальной защиты; организация изучения и обмена опытом работы других коллективов любительского искусства, их участие в фестивалях, смотрах, конкурсах, других творческих программ (п. 2.8 Должностной инструкции).

Из должностной инструкции балетмейстера –постановщика МКУК «ДК <адрес>» следует, что в должностные обязанности последнего входит. В том числе, проводит показательные занятия и открытые уроки, мастер-классы и т.п. (п. 2 Должностной инструкции).

Доводы искового заявления об осуществлении ДК <адрес> образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем проведения различных мероприятий в течение календарного года по утвержденному плану, в котором не предусмотрены ирландские танцы, в связи с чем направление ФИО7 в командировку произошло в нарушение утвержденной образовательной программы, суд признает ошибочным, основанном на не верном толковании норм права, поскольку МКУК (муниципальное казенное учреждение культуры) «Дом культуры и досуга <адрес>» является учреждением культуры, а не образовательным учреждением.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек» дома культуры - культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания.

Деятельность культурно-досуговых учреждений направлена на организацию свободного времени, развитие творческих способностей люде и осуществляется через массовые мероприятия, в то время, деятельность образовательных учреждений направлена на реализацию образовательных программ - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов.

Довод о том, что выплата компенсации командировочных расходов ФИО7 не связана с целями деятельности учреждения и нарушает принципы эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств опровергаются приведенными выше нормами права и исследованными в судебном заседании документами. ФИО7 является сотрудником МКУК «Дом культуры и досуга <адрес>», имеет, в том числе, хореографическое образование, является действующим преподавателем Всемирной Ассоциации Ирландского танца с 2008 года, был направлен в качестве эксперта при проведении мастер-класса в хореографическом направлении в иное учреждение культуры, бюджетом района предусмотрена статья расходов «<адрес>а к месту служебной командировки», направление сотрудника в командировку согласовано руководством и не противоречит нормам действующего законодательства.

Судом установлено отсутствие незаконного бездействия Управления культуры и молодёжной политики администрации <адрес> при рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствие оснований для обязания Управлении культуры и молодежной политики администрации <адрес> совершить действия по возврат денежных средств в сумме 31 790,00 рублей в бюджет муниципального образования <адрес>, перечисленных ФИО7 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ ода № в виде компенсации за проезд к месту служебной командировки.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования – <адрес>, к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес>, к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не устранению нарушения действующего законодательства и возложении обязанности возвратить денежные средства в бюджет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.