Дело № 2-861/2025
УИД 61RS0003-01-2024-008477-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,
при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского капитала,
установил:
истец обратилась в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (далее МСК), ссылаясь на то, что 09.03.2022 она заключила с ООО «Специализированный Застройщик Авангард» договор о долевом участии в строительстве № 2.1-1/27/2022.
Решением ответчика от 27.04.2022 денежные средства МСК в сумме 693 144,10 руб. были перечислены платежным поручением от 04.05.2022 на счет ПАО Сбербанк для погашения ипотеки.
24.05.2022 выплатное дело было закрыто в связи с использованием средств МСК.
Истец указывает, что 26.06.2024 было заключено соглашение о расторжении указанного договора, в соответствии с которым 26.07.2024 застройщик возвратил в ОСФР по Ростовской области денежные средства МСК в размере 693144,10 руб., однако истец не может в настоящее время распорядиться средствами МСК, поскольку выплатное дело закрыто.
На основании изложенного, истец просит суд восстановить ее право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала и учесть эти средства на индивидуальном лицевом счете.
Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом.
Ответчик ОСФР по Ростовской области в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили суду письменные пояснения по делу.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» истцу был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-071-2020 0807587 от 06.10.2020.
09.03.2022 между истцом и ООО «Специализированный Застройщик Авангард» был заключен договор о долевом участии в строительстве № 2.1-1/27/2022, по которому оплата цены договора осуществляется в следующем порядке: 2 200 060 руб. - за счет собственных средств; 2 131 600 руб. - за счет кредитных средств.
Решением ОСФР по Ростовской области от 27.04.2022 № 6399 было удовлетворено заявление ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, выданному ПАО Сбербанк на приобретение жилья в размере 693 144,10 руб.
Из отзыва ответчика на исковое заявление и выписки о размере средств МСК от 21.06.2024 следует, что средства МСК в размере 693 144,10 руб. перечислены платежным поручением № 3062436 от 04.05.2022 на счет ПАО Сбербанк для погашения основного долга и процентов по кредитному договору <***> от 09.03.2022, заключенному с ФИО1
26.06.2024 между ФИО1 и ООО «Специализированный Застройщик Авангард» было заключено дополнительное соглашение о расторжении договора о долевом участии в строительстве от 09.03.2022 № 2.1-1/27/2022, согласно которому денежная сумма в размере 4 331 660 руб. будет возвращена участнику долевого строительства ФИО1 после регистрации настоящего соглашения (л.д. 26).
Согласно платежному поручению от 26.07.2024 № 528275, денежные средства МСК в размере 693 144,10 руб. были перечислены ПАО Сбербанк на счет ОСФР по Ростовской области (л.д. 37).
Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мера государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).
В силу части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».
Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.
Лицо, получившее сертификат, имеет право распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в целях уплаты первоначального взноса и (или) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным по кредитному договору (договору займа), путем подачи заявления о распоряжении в кредитную организацию или единый институт развития в жилищной сфере, предоставившие указанные кредиты (займы) (ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ)
В соответствии с ч. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в случае прекращения договора счета эскроу по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 15.5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный банк, определенный в соответствии с указанным Федеральным законом, на основании заявления гражданина запрашивает у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов сведения об использовании гражданином - участником долевого строительства либо супругом (супругой) указанного гражданина средств (части средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. В своем запросе уполномоченный банк указывает сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи. При получении данного запроса Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы направляют в уполномоченный банк уведомление, содержащее сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.
Уполномоченный банк при возврате участнику долевого строительства денежных средств после прекращения договора счета эскроу в порядке, установленном частью 8 статьи 15.5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», перечисляет также подлежащие возврату в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы денежные средства в размере средств (части средств) материнского (семейного) капитала, но не более суммы, находящейся на счете эскроу, на указанный в части 2 настоящей статьи счет.
На основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в месячный срок после перечисления им в полном объеме средств материнского (семейного) капитала уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления
Положения подпункта 4 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ устанавливают, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме, а часть 2 статьи 8 содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Однако в силу пункта 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
Распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 года № 94р «Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки», действовавшим до октября 2021 года, предусматривалась возможность возобновления дела по выплате материнского капитала в случае поступления в пенсионный орган решения суда о восстановлении права лица на материнский капитал. Такая же возможность предусмотрена действующим на момент разрешения настоящего спора судами распоряжением Правления ПФР от 06.10.2021 года № 593р «Об организации работы ПФР и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки».
В соответствии с пунктом 18 Порядка организации работы Фонда социального и пенсионного страхования РФ и его территориальных приказом от органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного приказом от 27 апреля 2023 года № 752, при восстановлении права лица на дополнительные меры государственной поддержки снятое с учета электронное дело переводится в статус «действующее» в случаях:
1) возврата ранее направленных на основании решения об удовлетворении заявления о распоряжении из кредитной организации, образовательной организации (индивидуального предпринимателя), публично-правовой компании «Фонд развития территорий» средств (части средств) материнского (семейного) капитала;
2) поступления документов (сведений), подтверждающих восстановление в праве на дополнительные меры государственной поддержки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет СФР.
Исходя из приведенного правового регулирования юридически значимым обстоятельством по делу являлся факт возврата в СФР ранее выданных средств материнского капитала, в том числе, по причинам, которые прямо не оговорены в законе в качестве оснований для возвращения капитала.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что средства материнского (семейного) капитала возвращены ПАО Сбербанк в ОСФР по Ростовской области платежным поручением № 528275 от 26.07.2024 в сумме 693 144,10 руб., в связи с расторжением договора о долевом участии в строительстве № 2.1-1/27/2022 от 09.03.2022. Следовательно, улучшения жилищных условий семьи истца в результате использования средств материнского (семейного) капитала не произошло, в связи с чем, цель направления средств материнского капитала не была достигнута
Таким образом, истец фактически право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не реализовала. Поскольку полученные средства материнского (семейного) капитала были возвращены в бюджет Социального Фонда России, перерасхода средств федерального бюджета не произошло.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено, в связи с чем подлежит восстановлению в судебном порядке путем обязания ответчика зачислить денежные средства на лицевой счет ФИО1
Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку само право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено и подлежит восстановлению в судебном порядке, размер средств материнского капитала, которым она имеет право воспользоваться, должен определяться на момент соответствующего распоряжения с учетом индексации. Индексация в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ должна производиться в безусловном порядке.
Разрешая требования о взыскании с ответчика расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения, образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (статья 10 Федерального закона № 236-ФЗ).
Участие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с чем, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
Причиной обращения истца в суд с иском явилось ее несогласие с действиями ОСФР по Ростовской области об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного капитала), в связи с чем, участие ОСФР по Ростовской области в рассмотрении дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации публично-властных полномочий в сфере государственного регулирования предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с чем, ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.
Данный вопрос не подлежит разрешению судом в порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО6 – удовлетворить частично.
Восстановить право ФИО1 ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 06.10.2020 серии №, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) зачислить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату от 06.10.2020 серии № на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО1 ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в сумме 693 144,10 руб. с последующей индексацией.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ю. Молошников
Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2025.