Дело № 2-230/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО4,

ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи гражданское дело по иску Администрации г. Керчи Республики Крым к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, -

установил:

17.10.2022 года Администрация города Керчи Республики Крым в лице главы ФИО5 обратилась с исковым заявлением (уточненным в ред. заявления от ДД.ММ.ГГГГ) к ФИО2 со следующими требованиями:

- запретить эксплуатацию объекта капитального строительства – назначение – домик отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в качестве гостиницы, до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, путем изменения наименования вида использования «Домик отдыха» на «Размещение гостиниц»;

- обязать добавить к основному виду разрешенного использования земельного участка - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № условно – разрешенный вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) (л.д. 67-70).

Требования мотивированы тем, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является ФИО2 Согласно акта выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение – домик отдыха. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что земельный участок огражден, доступ ограничен. На земельном участке расположен объект капитального строительства, конфигурация и внешний вид которого, указывает на то что объект имеет признаки номерного фонда, а именно используется как гостиница, о чем свидетельствует протокол осмотра, а также сведения размещенные в открытом доступе, из которых следует, что по данному адресу расположена Вилла «Black Sea», в которой предоставляются для проживания номера со всеми удобствами. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. При этом, указанный вид разрешенного использования не предполагает использования земельного участка, для размещения гостиниц.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным письменно, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, просил принять во внимание письменные возражения. Суть возражения сводится к тому, что истцом не представлено доказательств опасности спорного объекта капитального строительства для жизни и здоровья человека, окружающей среды. Кроме того, не учтено, что на земельном участке кроме «домика отдыха» расположен еще один объект – индивидуальный жилой дом в котором проживает ответчик со своей семьей. Таким образом, действующий вид разрешенного использования земельного участка, соответствует его целевому использованию. Дополнительно пояснил, что в настоящее время индивидуальную предпринимательскую деятельность прекратил, в период летнего сезона номерной фонд домика отдыха используется для временного проживания отдыхающих.

Представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства орган уведомлен надлежаще (л.д.100), представителем подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснение представителя истца, возражения ответчика, исследовав гражданское дело №, и, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 850 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид земельного участка – землепользование, вид категории – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, на котором расположены два объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №, наименование вида использования – домик отдыха, а также жилой дом с кадастровым номером № (л.д.9об.-10,53-55,58-60).

Земельный участок площадью 850 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ответчику на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).

Объекты недвижимого имущества, расположенные на вышеуказанном земельном участке, в том числе, нежилое здание – домик отдыха, общей площадью 224,5 кв.м. (с кадастровым номером №), и жилой дом, общей площадью 471,4 кв.м. (с кадастровым номером №), принадлежат ответчику на основании договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 13.12.2014 года, что следует из выписки ЕГРИП (л.д.12-13).

16.11.2022 года ФИО2 обратился в Межрайонную ИФНС России №9 по Республике Крым с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении деятельности (л.д.30об.)

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка, в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Так, актом выездного обследования объекта №176 от 03.06.2022 года установлено, что земельный участок огражден, доступ на него ограничен. При этом, земельный участок используется не по назначению, его вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для размещение гостиниц, а также иных зданий используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Согласно классификатора, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.), предусматривает размещение жилого дома отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двенадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, что не исключает возможность размещения объектов капитального строительства для размещения гостиниц (код 4.7.). Усматриваются признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ (л.д.6об.-8).

ФИО2 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которого предложено осуществить фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Не допускать нарушение ст. 40,42 ЗК РФ, либо привести документы в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.14-15).

Согласно общедоступным сведениям сети "Интернет", в Контакте: vkontakte.ru Black Sea club, в Одноклассниках: ok.ru Black Sea club, размещена подробная информация, из которой следует, что по адресу: Россия, АР Крым, <адрес>, расположена «Villa Black Sea», с подробным описанием местоположения частного сектора, услугах и прочее (л.д.10об.-11об.).

В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал, что в период летнего сезона номерной фонд «домика отдыха» используется им для временного проживания отдыхающих.

Таким образом, доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается использование ФИО2 объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 224,5 кв. м, количество этажей - 3, на земельном участке по адресу: <адрес> (с кадастровым номером №), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в качестве объекта недвижимости гостиничного типа для размещения отдыхающих, т.е. в коммерческих целях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке кроме «домика отдыха» расположен еще один объект – индивидуальный жилой дом, в котором проживает он со своей семьей, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, и сами по себе, не опровергают факт использования спорного объекта капитального строительства не в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Критически суд относится и к утверждениям ответчика о том, что истцом не представлено доказательств опасности спорного объекта капитального строительства для жизни и здоровья человека, окружающей среды, поскольку в качестве правого обоснования исковых требований Администрация г. Керчи на положения ст. 1065 ГК РФ не ссылалась.

Учитывая вышеизложенное, суд, приходит к выводу о необходимости запретить ФИО2 эксплуатацию в коммерческих целях объекта капитального строительства – домика отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 224,5 кв. м, количество этажей – 3, в качестве объекта гостиничного типа, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, путем изменения наименования использования «домик отдыха» на «размещение гостиниц».

Требования истца в части возложения обязанности на ФИО2 добавить к основному виду разрешенного использования земельного участка - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, условно – разрешенный вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), удовлетворению не подлежат, поскольку собственник вправе самостоятельно принимать решение об изменении его назначения, наименования, соответственно и вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования Администрации г. Керчи – удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> УССР) эксплуатацию в коммерческих целях в качестве объекта капитального строительства - домика отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, путем изменения наименования вида использования «Домик отдыха» на «Размещение гостиниц».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья С.Д.Лапин