Дело № 2-598/2025 (2-5172/2024)
64RS0043-01-2024-008219-15
Решение
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В,С.,
с участием истца ФИО1,
представителя прокуратуры Саратовской области Топоровой М.С.,
представителя Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, прокуратура Саратовской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что истец временно проживает по адресу: <адрес>, является малоимущим, одиноко проживающим гражданином, иные данные. В 2022 году истец обратился в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в принятии па учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, так как согласно п. 1. 2. Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма необходимо было предоставить в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» справку о регистрации по месту жительства. Однако, на регистрационном учете истец не состоит, справку о регистрации представить не мог, поскольку какого-либо жилого помещения в собственности или в пользовании не имеет. Подтвердить факт своего проживания на территории города Саратова, кроме как в судебном порядке, он не имел возможности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в судебный орган с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении факта постоянного проживания на территории города Саратова. ДД.ММ.ГГГГ решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № истец признан постоянно проживающим па территории города Саратова. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда <адрес> по договору социального найма, в порядке очередности. В настоящее время очередь на предоставление жилого помещения - 1750. Истец считает, что очередной порядок предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда г. Саратова по договору социального найма нарушает его права и законные интересы. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», истец имеет право на дополнительную жилую площадь, так как его заболевание входит перечень заболеваний, а именно: расстройства личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга (код заболевания по МКБ-10* F07). Данный приказ включает в себя перечень заболеваний, при установлении которых гражданин страдающий таким заболеванием при получении социальной льготы в виде предоставления жилого помещения и жилищного фонда может рассчитывать на площадь такого жилого помещения, до двух раз превышающую норму предоставления.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить на ответчиков предоставить жилое помещение во внеочередном порядке но договору социального найма в городе Саратове по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, но не менее 30 кв.м общей площади.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).
В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.
Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, решением Волжского районного суда г. Саратова по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении факта постоянного проживания, удовлетворены, ФИО1 признан постоянно проживающим на территории города Саратова.
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро № 8 серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом третий группы по общему заболеванию бессрочно.
Заключением комиссии экспертов ГУЗ «Областной клинической психиатрической больницы Святой Софии» № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 выявлено психическое расстройство в форме органического поражения головного мозга травматического генеза с нерезко выраженными изменениями личности №, код заболевания №
Распоряжением администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, номер дела - 7 058, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 1 750.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В пункте 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.
С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не является нанимателем каких-либо жилых помещений по договорам социального найма или собственником жилых помещений, единственного жилого помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Также наличие у ФИО1 заболевания №, код заболевания № не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нахождение истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, предоставляет ему право на обеспечение жилым помещением лишь в порядке очередности, но не во внеочередном порядке, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
При этом, ссылка истца на Определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» является не состоятельной, поскольку исходя из конституционно-правового смысла в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 февраля 2025 года.
Председательствующий Ю.Ф. Магазенко