Дело № 2 – 2281 / 2022

УИД 76RS0024-01-2022-001966-49

Принято в окончательной форме 16.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

истца ФИО3, представителя истца ФИО4 по устному заявлению,

представителей ответчика ФИО5 по уставу, ФИО6 по доверенности,

представителя третьего лица ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 28» об оспаривании приказа,

установил:

ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних дочерей ФИО1 ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным приказа Средней школы № 28 от 28.02.2022 № 01/10-96.

В обоснование требований указано, что оспариваем приказом приостановлена очная форма обучения ФИО8 и ФИО8 с 28.02.2022 в связи с непредставлением ФИО3 справки от врача-фтизиатра об отсутствии у детей заболевания <данные изъяты>. Приказ является незаконным, поскольку нормативно-правовыми актами в сфере образования не предусмотрена обязанность прохождения каких-либо медицинских осмотров для поступления в детский сад и школу, в перечне документов для поступления в образовательное учреждение справка от врача-фтизиатра и иные сведения о прохождении туберкулинодиагностики отсутствуют. Основания для посещения врача-фтизиатра у ФИО1 и ФИО2 отсутствовали. Справку об отсутствии постановки на учет у врача-фтизиатра ответчик не принял. Дети могли быть не допущены в школу лишь при наличии предписания Роспотребнадзора на основании экстренного сообщения медицинского работника, выявившего заболевание.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4 иск поддержали.

Представители ответчика Средней школы № 28 ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения.

Представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО7 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, полагала иск подлежащим удовлетворению.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что дочери ФИО3 являются ученицами Средней школы № 28, в 2021/2022 учебном году ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обучалась в 5д классе, ФИО2., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, - в 2г классе.

Приказом директора Средней школы № 28 от 28.02.2022 № 01/10-96 ФИО5 приостановлена очная форма обучения дочерей истца с 28.02.2022 до периода предоставления их родителями в образовательную организацию справки от врача-фтизиатра об отсутствии заболевания <данные изъяты> у детей; родители повторно проинформированы о возможности получения детьми образования вне организации, осуществляющей образовательную деятельность (в форме семейного образования) или перейти на заочную форму обучения до периода возобновления очной формы обучения.

ФИО3 с приказом ознакомлен.

Предыдущие документы о прохождении ФИО1 и ФИО2 диагностики заболевания <данные изъяты> датируются 27.01.2021.

Оспариваемый приказ издан ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17): права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры (п. 2 ст. 27); профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п. 1 ст. 30).

При этом согласно п. 1 ст. 2 указанного закона под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания; под диагностикой – комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

П. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 4 ст. 41).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» туберкулез является инфекционным заболеванием, вызываемым микобактериями туберкулеза; профилактика туберкулеза – комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление.

Согласно п. 4 ст. 8 того же закона в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза утверждены Приказом Минздрава России от 21.03.2017 № 124н и предусматривают проведение профилактического осмотра детей 1 раз в год, при этом профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением следующих методов обследования в зависимости от возраста: а) дети в возрасте от 1 до 7 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена бактерий с 2 туберкулиновыми единицами очищенного туберкулина в стандартном разведении; б) дети в возрасте от 8 до 14 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении; в) дети в возрасте от 15 до 17 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении или рентгенологическое флюорографическое исследование органов грудной клетки (легких) (п.п. 8, 9, приложение).

В силу ст. 10, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно п. 18 которых в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

По вопросу профилактики туберкулеза СанПиН 3.3686-21 предусматривают, что туберкулез представляет собой инфекционное заболевание человека и животных, вызываемое группой микобактерий туберкулезного комплекса - Mycobacterium tuberculosis complex, у людей в качестве этиологического агента преобладает Mycobacterium tuberculosis (человеческий вид) (п. 786).

В целях раннего выявления туберкулеза у детей (до 14 лет включительно) проводится иммунодиагностика. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином (далее - проба Манту) проводят 1 раз в год всем вакцинированным против туберкулеза детям начиная с 12-месячного возраста до 7 лет включительно независимо от результата предыдущих проб, а также детям в возрасте от 8 до 14 лет включительно, не ревакцинированным против туберкулеза, у которых при предыдущем обследовании проба Манту дала отрицательный результат. Остальным детям в возрасте от 8 до 14 лет включительно проводится проба с аллергеном туберкулезным рекомбинантным или, при наличии противопоказаний, in vitro тесты, основанные на оценке высвобождения T-лимфоцитами гамма-интерферона (п. 817).

Дети, которым не проводилась туберкулинодиагностика, допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, организации отдыха детей и их оздоровления, а также госпитализируются в плановом порядке в медицинские организации при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом (абз. 2 п. 823).

Таким образом, туберкулез – это инфекционное заболевание, входящее в Перечень социально значимых заболеваний, а также в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715. В целях профилактики туберкулеза и оказания противотуберкулезной помощи проводится комплекс мероприятий, направленных, в частности, на раннее выявление заболевания. Родители несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет вправе отказаться от проведения ребенку туберкулинодиагностики. Вместе с тем, для допуска такого ребенка в дошкольную образовательную организацию, в целях обеспечения безопасных условий обучения для других обучающихся, необходимо заключение врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом. Отсутствие у ребенка симптомов заболевания, как и отсутствие сведений о контактах с больными лицами, не освобождает от необходимости диагностических мероприятий.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № АКПИ14-1454 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1.3 и абзаца второго пункта 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 № 60, требование о допуске детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, направлено на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также соблюдение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, данное положение не устанавливает ограничений прав на образование в Российской Федерации, гарантированных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Вопреки позиции истца, решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 02.03.2021 по делу № 12-74/2021, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, не устанавливает отсутствие обязанности предоставлять справку от врача-фтизиатра. Как видно из содержания решения, судья пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении с существенными процессуальными нарушениями, что не позволило комиссии административного органа всесторонне, полно и правильно рассмотреть дело.

Довод иска о том, что директор образовательного учреждения не вправе ограничивать детям доступ в школу, суд отклоняет, поскольку разрешение данного вопроса в полномочия руководителя образовательной организации входит.

Суд принимает во внимание, что о необходимости предоставления в школу справки от врача-фтизиатра об отсутствии у детей заболевания <данные изъяты> ФИО3 был уведомлен ответчиком заблаговременно, ему было предложено получить направление к врачу-фтизиатру. Кроме того, аналогичная ситуация с приостановлением очной формы обучения ФИО1 и ФИО2 имела место и ранее, в связи с чем позиция ответчика по данному вопросу, как и необходимые действия, которые следует предпринять для возобновления очной формы обучения детей, были ФИО3 известны.

Также суд учитывает, что, как следует из объяснений представителей ответчика и не опровергнуто истцом, учителя школы ежедневно направляли родителям несовершеннолетних учениц обучающие материалы, конспекты, домашние задания, учебную литературу в электронном виде, периодически получали обратную связь. Тем самым нарушений прав детей на образование ответчиком не допущено.

С 01.09.2022 дети истца допущены к очной форме обучения, так как необходимые документы о прохождении диагностики ФИО3 представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации НОМЕР) к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 28» (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова