Судья Козлова Е.В. по делу № 33-5897/2023
Судья-докладчик Васильева И.Л.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Гуревской Л.С.,
при секретаре Макаровой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3312/2022 (УИД 38RS0023-01-2022-000801-85) по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области», Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение
по апелляционной жалобе истца ФИО1
на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 декабря 2022 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истцом указано, что её жилой дом по адресу: "адрес", общей площадью 37,7 кв.м., был признан непригодным для проживания в результате паводка 2019 г. По причине бездействия администрации г. Тулуна, Министерства имущественных отношений Иркутской области сведения о жилом помещении, принадлежащем на праве собственности истцу, не включены в Перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, являющийся приложением к подпрограмме 1 «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. N 780-пп.
Жилой дом истца был обследован межведомственной комиссией г. Тулуна (в редакции постановления администрации г. Тулуна от 21 октября 2020 г. № 3244) только 28 октября 2020 г., о чем был составлен Акт обследования помещения № 3251, при этом заключение об оценке соответствия помещения жилым или аварийным № 4683 было выдано истцу через месяц 20 ноября 2020 г. Постановление мэра г. Тулуна ФИО2 № 3790 о признании жилого дома истца не пригодным для проживания было принято только 7 декабря 2020 г. Согласно ответа Администрации г. Тулуна от 17 января 2022 г. № 662 в программу Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы подлежат включению жилые дома признанные непригодными для проживания до 15 октября 2020 г. Данный ответ истец считает незаконным и противоречащим Реестрам жилых помещений, признанных непригодными (аварийными) для проживания в результате чрезвычайной ситуации по состоянию на 3 ноября и 12 ноября 2020 г., а также на 17 декабря 2020 г. в связи с продлением сроков программы. Жилой дом истца был включен в Реестр от 17 декабря 2020 г.
Истец, уточнив требования, просила суд обязать ответчиков включить в Перечень многоквартирных и индивидуальных домов, являющихся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2022 годы, являющейся приложением 10(3) к государственной программе Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. № 780-пп, жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 37,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности истцу.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 декабря 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав в обоснование следующее.
Выражает несогласие с выводом суда недоказанности истцом факта утраты спорного жилого помещения в результате подъема грунтовых вод, вызванного паводком 2019 года на территории Иркутской области, полагая, что он противоречит представленными акту обследования помещения от 28 октября 2020 г. № 3251, заключению от 20 ноября 2020 г., Постановлению администрации г. Тулуна от 7 декабря 2020г. № 3790, ответу администрации г. Тулуна от 17 января 2022 г. № 662.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что жилой дом истца невозможно включить в Перечень многоквартирных и индивидуальных домов, являющихся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2022 годы, являющейся приложением 10(3) к государственной программе Иркутской области "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. № 780-пп, поскольку включению подлежали жилые дома только до 15 октября 2020 г. Более того, согласно представленного реестра соседний дом № 46 по ул. Красноармейской г. Тулуна был включен позже в реестр жилых помещений, признанных непригодными (аварийными) для проживания, в связи с негативными последствиями чрезвычайной ситуации г. Тулуна от 3 ноября 2020 г. и жилых домов к программе «Доступное жилье» от 10 декабря 2020 г. № 1039-пп.
Ссылается на то, что суд, делая вывод об отсутствии со стороны истца доказательств обращения к ответчикам с заявлением о включении в Перечень в сроки, установленные п. 15 Положения, утвержденного постановлением № 594-пп, не учел, что истцом осенью 2020 г. были поданы документы в администрацию г. Тулуна для дальнейшей передачи ответчикам, жилой дом был обследован, сформирован пакет документов, передан в Министерство строительства Иркутской области 9 декабря 2020 г. для включения в советующий перечень, однако включен не был. При этом, законодательного запрета включать жилые дома позже 14 октября 2020 г. в соответствующий перечень не было, поскольку неоднократно принимались дополнения домов в Перечень.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства строительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Министерства имущественных отношений Иркутской области, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области», представитель третьего лица МУ Администрации г. Тулун, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства строительства Иркутской области ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. N 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2020 г. № 594-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или располагаются в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. № 780-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы (далее - Государственная программа). В рамках Государственной программы реализуется подпрограмма «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2022 годы (далее - Подпрограмма), ответственным исполнителем которой является Министерство строительства Иркутской области.
Целью Подпрограммы является обеспечение жильем семей, жилые помещения которых были расположены за пределами пострадавшей от наводнения территории и утрачены в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области. Сроки реализации Подпрограммы 2020-2022 годы.
В соответствии с разделом 2 Подпрограммы обеспечение жильем семей, жилые помещения которых были расположены за пределами пострадавшей от наводнения территории и утрачены в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Иркутской области и перечнем многоквартирных и индивидуальных жилых домов, являющимся приложением к Программе (далее - Перечень).
Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам в целях предоставления жилого помещения гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утрачиваемое жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 1 июля 2021 г. обращается (обращаются) в учреждение или к представителю учреждения по месту нахождения утрачиваемого жилого помещения с заявлением (совместным заявлением) о предоставлении жилого помещения (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
К заявлению прикладываются документы, указанные в п. 16 Положения.
Судом установлено, что ФИО1 являлась собственником жилого дома площадью 37,7 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".
Согласно Акту обследования помещения № 3251 от 28 октября 2020 г. межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома по адресу: "адрес", без участия экспертов и инструментального контроля, в ходе которого при визуальном осмотре установлено наличие воды и белого налета в подпольном пространстве, выпуклость стен, зыбкость при ходьбе, наличие трещин на отопительной печи, перекос дверных проемов, нижние венцы напитаны влагой, наличие трещин на фундаменте.
Согласно заключения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30 октября 2020 г. № 1008 процент износа жилого помещения - 70%. Также установлено ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости его строительных конструкций и оснований, наличие повреждений в результате воздействия грунтовых вод. По результатам обследования помещения дано заключение: выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Из заключения № 4683 от 20 ноября 2020 г. межведомственной комиссии следует, что жилое помещение по адресу: "адрес", является непригодным для проживания. Эксперты не приглашались, инструментальный контроль не производился.
В заключении № 1008 отсутствует информация о наличии воды в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", получении данным жилым помещением повреждений в результате воздействия грунтовых вод в результате наводнения.
В соответствии с Постановлением № 3790 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания по основаниям, указанным в абз. 2 п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Согласно представленному ответу на судебный запрос от 16 декабря 2022 г. № 18946 МУ «Администрация города Тулуна», 30 декабря 2021 г. вх. № 2181-0 от ФИО5 поступило заявление о предоставлении информации о передаче сведений в Министерство строительства Иркутской области по включению спорного жилого дома в Перечень домов, являющейся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2024 годы» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года № 780-пп.
17 января 2022 г. ФИО1 дан ответ за № 662, согласно которому предоставление жилого помещения взамен утрачиваемого осуществляется согласно Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или располагаются в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2020 г. № 594-пп для помещений, признанных непригодными для проживания в результате воздействия грунтовых вод и включенных в Перечень многоквартирных и индивидуальных домов, указанный в приложении к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2024 годы. Последние изменения были внесены в Перечень 30 октября 2020 г., согласно постановления Правительства Иркутской области № 887-пп по состоянию на 14 октября 2020 г.
ФИО5 в МУ «Администрация города Тулуна» было подано заявление от 13 июля 2022 г. вх. № 112-му и соответствующие документы о принятии ее и членов ее семьи в составе 3-х человек на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
По результатам рассмотрения заявления ФИО5 и члены ее семьи 18 августа 2022 г. были признаны малоимущими и на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ приняты на соответствующий учет с предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке, уведомление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 22 августа 2022 г. № 12366 получено лично ФИО1 23 августа 2022 г.
Разрешая исковые требования по существу, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение по делу, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам и пришел к выводу о том, что доказательств утраты жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области не представлено. Сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ФИО5, в Перечне отсутствуют, заявление от ФИО5 в Министерство строительства Иркутской области в сроки, установленные п. 15 Положения, утвержденного постановлением № 594-пп, не поступало. Доказательств обращения истца о включении в Перечень суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Подпрограммой, Перечнем, Положением, гражданам, являющимся собственниками (сособственниками) жилых помещений, расположенных за пределами пострадавшей от наводнения территории, утраченных в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, и включенных в Перечень, в заявительном порядке предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда.
Сведения о спорном жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности ФИО1, в Перечне отсутствуют, заявление от истца в Министерство, Учреждение в сроки, установленные п. 15 Положения не поступало.
Представленные истцом акт обследования жилого помещения (многоквартирного дома) от 28 октября 2020 г. № 3251, заключение об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании смещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20 ноября 2020 г. № 4683, постановление администрации МО - город «Тулун» от 7 декабря 2020 г. № 3790 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» не свидетельствуют о наличии у истца права на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда в соответствии с Положением, а также утрате спорного жилого помещения в результате подъема грунтовых вод, в результате паводка 2019 г. на территории Иркутской области.
При этом, из акта обследования жилого помещения от 28 октября 2020 г. № 3251 усматривается, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания в результате физического износа. Наличие повреждений в связи с воздействием грунтовых вод не свидетельствует об его утрате по причине подъема грунтовых вод.
На основании изложенного, у истца отсутствует право на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении. Оснований для иной оценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, с которыми согласилась судебная коллегия.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным не подлежащим отмене.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для безусловной отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 декабря 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.Л. Васильева
Л.С. Гуревская
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28 июля 2023 года.