Решение по делу № 2-1929/2023 от 25.10.2023

УИД: 78RS0011-01-2023-001615-11

Дело № 2-1929/2023 25 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.

при секретаре Сироткиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства:

В 2022 году в Управление поступили обращения от граждан по поводу реализации в магазинах «Пятерочка» по адресам: <...> пищевой продукции, не упакованной производителем, из открытых коробок, без потребительской упаковки, исключающей прямой контакт потребителя с пищевой продукцией (очищенные глазированные орехи разных видов, цукаты).

По результатам оценки достоверности сведений было установлено, что обращения содержат данные о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевой продукции в магазинах «Пятерочка» (ООО «Агроторг») по вышеуказанным адресам, а именно: в действиях ответчика содержатся признаки нарушений п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, в связи с чем имеет место угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям- здоровью гражданина.

Управлением в отношении ООО «Агроторг» были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, однако, требования ответчиком исполнены не были, жалобы от граждан продолжали поступать в Управление.

13.12.2022 специалистами территориального отдела Управления в г. Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом магазином «Пятерочка» по адресам: <...>

По результатам выездного обследования составлен акт, в котором зафиксировано, что в торговом зале магазина «Пятерочка» по адресу: <...> реализации находится пищевая продукция, непосредственно употребляемая в пищу без какой либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) из открытых коробок, без потребительской упаковки, исключающей прямой контакт потребителя с пищевой продукцией (очищенные, глазированные орехи разных видов, фундук, очищенный, кешью очищенный, цукаты, миндаль).

Аналогичные нарушения выявлены 20.12.2022 специалистами Управления в ходе выездного обследования магазинов в «Пятерочка» по адресам: <...> а именно: в магазинах осуществляется реализация пищевой продукции (орех грецкий очищенный, фундук очищенный, орехи фисташковые неочищенные жареные соленые, ядра миндаля, цукаты ананаса, ассорти орехово-фруктовое (состав: цукаты ананаса сушеные, арахис, арахис в сахаре, арахис в жженом сахаре, арахис в сахаре и кунжуте, банановые чипсы, изюм, рахат-лукум, парварда)), непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), не упакованной в потребительскую упаковку.

Продукция реализуется из транспортной тары (ящиков из гофрированного картона) методом самообслуживания. Для самостоятельного отбора продукции потребителями имеется торговый инвентарь (совки).

Истец указывает на то, что несоблюдение ООО «Агроторг» законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу здоровью неопределенному кругу потребителей и угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с изложенным Управление просит суд:

1. Признать действия ООО «Агроторг» по отношению к неопределенному кругу лиц незаконными, обязать ответчика прекратить нарушение прав потребителей на приобретение безопасного для жизни, здоровья, соответствующего обязательным требованиям товара, выразившиеся в реализации пищевой продукции (орех грецкий очищенный, фундук очищенный, орехи фисташковые неочищенные жареные соленые, ядра миндаля, цукаты ананаса, ассорти орехово-фруктовое (состав: цукаты ананаса сушеные, арахис, арахис в сахаре, арахис в жженом сахаре, арахис в сахаре и кунжуте, банановые чипсы, изюм, рахат-лукум, парварда)), непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), не упакованной в потребительскую упаковку в нарушение п. 8.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

2. Обязать ООО «Агроторг» довести резолютивную часть решения до сведения граждан-потребителей, посредством публикации в одном из печатных средств массовой информации, распространяемом на территории Брянской области в месячный срок.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил Управлению в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ввиду отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации товаров не имеется. ООО «Агроторг», предлагая покупателям возможность самостоятельно отбирать пищевые продукты на развес (метод самообслуживания), действует в рамках Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.21020 № 2463. Потребитель самостоятельно отбирает из коробки с помощью специального совочка необходимое ему количество товара, которое упаковывает в одноразовые полиэтиленовые пакеты, размещенные рядом с коробками. Кроме того в магазине размещены информационные плакаты о том, что сухофрукты необходимо обязательно помыть перед употреблением. При этом в момент реализации товара, а именно-продажа товар на кассе орехи либо сухофрукты уже упакованы.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1. ст. 2, ст. 11, п.2, ст. 24, п.3,ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №23000-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17, разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона)

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Агроторг» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания по адресам: <...> г. Брянск, ул. Советская, д.45, ул. Советская, д.72- магазины «Пятерочка».

В 2022 году в Управление поступили обращения от граждан по поводу реализации в магазинах «Пятерочка» по вышеуказанным адресам пищевой продукции, не упакованной производителем, из открытых коробок, без потребительской упаковки, исключающей прямой контакт потребителя с пищевой продукцией (очищенные глазированные орехи разных видов, цукаты, сухофрукты).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, фотофиксацией и не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.

Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В п. 2 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.

Таким образом, обязанность реализации орехов, сухофруктов, цукатов только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Как следует из материалов дела и возражений ответчика в магазинах «Пятерочка» по вышеназванным адресам зона реализации указанных товаров оборудована наличием специальных совочков для забора изделий, потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания, также в указанной зоне имеется информация о способе выбора товара, разъяснения о необходимости перед употреблением сухофруктов в пищу их помыть, что соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи.

Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области к ООО «Агроторг» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Санкт – Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт - Петербурга.

Судья: