Дело №2-300/23
УИД № 77RS0002-02-2023-000513-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Кантемировка 24 августа 2023 года.
Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Карпенко Т.В.,
при секретаре Гетманской Е.В.,
с участием с участием старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С,
представителя ответчика - ОАО «Российские железные дороги», действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить инвалидам доступ к железнодорожному транспорту,
установил:
Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортном на остановочном пункте 809 км и обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения, на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте 809 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35.01.2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 809 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.
Требования прокурором мотивированы тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожный остановочный пункт 809 км. оборудован двумя пассажирскими платформами. Вход на пассажирские платформы остановочного пункта 809 км. осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет 0,014 м.
В ходе проверки установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечетного направления остановочного пункта 809 км, предназначенных для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, и, являющихся собственностью ОАО «РЖД», расположенных по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, в нарушение требований законодательства не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Между тем техническая возможность для этого имеется. Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах остановочного пункта 809 км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.
По результатам проверки прокуратурой в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении выявленного нарушения, однако, нарушение устранено не было.
Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «Российские железные дороги» услугам, возложена на собственника объекта, то есть на ответчика.
В судебном заседании прокурор Демиденко Н.С. исковые требования уточнил, полагая возможным обязанить ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный остановочный пункт 809 км Юго-Восточной железной дороги и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги», действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, поскольку данный объект был введен в эксплуатацию до 01.07.2016, т.е. до внесения изменений в ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и этот объект не реконструировался, не подвергался модернизации.
Кроме того, ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения для них условий доступности транспортных услуг. Каких-либо жалоб от инвалидов и маломобильных пассажиров на недоступность пассажирских платформ на остановочном пункте 809 км, неоказание ответчиком помощи этой категории лиц со стороны ответчика не поступало. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить 12 месячный срок для устранения недостатков.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона, по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.
Согласно статьям 2, 15 этого же Федерального закона, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.
Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Однако согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СП59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, согласно п. 5.1.14 которого у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
Согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12.2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р, предусмотрено, что платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001 (п. 7.1.3), при этом в п. 5.2.7 указано на оборудование пассажирских платформ пандусами.
Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).
Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур.
Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.
В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что с 15 по 16.12.2022 года Лискинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой было установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечетного направления о.п. 809 км (Кантемировский район) Юго-Восточной железной дороги, предназначенных для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, собственником которых является ответчик, в нарушение требований законодательства при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, чем нарушаются права лиц, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях (л.д. 16-21).
Согласно акту проверки от 16.12.2022 и фототаблице к нему, имеется техническая возможность для оборудования пассажирской платформы о.п. 809 км. пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов (л.д. 16), что в ходе проверки подтвердил и начальник Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО6, письменное объяснение которого приобщено к акту проверки (л.д. 20-21).
Отсутствие пандусов либо иных средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к пассажирской платформе о.п. 809 км. Юго-Восточной железной дороги инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, стороной ответчика не оспаривалось.
Судом также установлено, что по результатам проверки прокурором в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении этих нарушений, однако нарушения устранены не были (л.д. 37-45).
В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что действующую пассажирскую платформу 809 км Юго-Восточной железной дороги, предназначенную для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, невозможно приспособить для нужд инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, путем устройства подъемных платформ с вертикальным перемещением по ГОСТ34682.2 или пандусов, соответствующих требованиям п. 5.1.14, таблице 5.1, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в не оборудовании остановочного пункта 809 км Юго-Восточной железной дороги специальными устройствами, обеспечивающими доступность инвалидам этого объекта транспортной инфраструктуры, является незаконным, поскольку с момента получения права собственности на этот объект (по свидетельству о государственной регистрации права – это 09.11.2010) (л.д. 32, 33) ответчик должен был исполнить обязательство, предусмотренное действовавшим в период возникновения правоотношений законодательством, при том, что новый закон не освобождает его от исполнения этой обязанности, однако, таких обязательств по созданию удобства пребывания и передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на платформе 809 км Юго-Восточной железной дороги ответчик не исполнил, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, и представителем ответчика в суде о том, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ, обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, только при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, к каковым остановочный пункт 809 км Юго-Восточной железной дороги не относится, судом отклоняются, основанием к отказу в удовлетворении иска указанные доводы быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.
Обязанность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.
Доводы о том, что ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуре инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, суд также отклоняет как не заслуживающие внимания, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.
Суд учитывает также, что соглашений между ответчиком и Всероссийским обществом инвалидов об обустройстве транспортной инфраструктуры по вопросам обеспечения минимальных потребностей инвалидов, как того требует ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имеется, а доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком представлено не было.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, связанных с выделением финансирования, несением затрат, суд полагает, что требуемый прокурором срок (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности.
С учетом удовлетворения исковых требований и положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Кантемировский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования ими железнодорожным транспортом на остановочном пункте 809 км Юго-Восточной железной дороги.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте 809 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 809 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Изготовлено в совещательной комнате.
Судья КарпенкоТ.В