Дело № 2-869/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урюпинск 6 сентября 2022 г.

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Муравлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Земцовой Н.С.,

с участием представителей ФИО1-ФИО2 и ФИО3,

представителя администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области ФИО4,

представителя отдела по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области ФИО5,

3-его лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску ФИО1 П,Н. к администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, отделу по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и по иску отдела по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области к ФИО1 П,Н. об изъятии объекта незавершенного строительства для продажи с публичных торгов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области и просит обязать заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного с ФИО6, является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 60%, площадью застройки 93 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Обратившись в отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под строительство индивидуального жилого дома, ему было отказано по тем основаниям, что право однократного заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома было использовано предыдущим собственником объекта -ФИО7, которой данный земельный участок в 2018г. был предоставлен в аренду сроком на 3 года для завершения строительства.

Отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства степенью готовности 60%, площадью застройки 93 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, для продажи с публичных торгов, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 на праве аренды был предоставлен земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу сроком на 10 лет. Данный договор был заключен по результатам проведения торгов. К моменту окончания срока действия договора аренды земельного участка строительство жилого дома завершено не было. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 в отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области было подано заявление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства. Однако, строительство жилого дома до настоящего времени не завершено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. вышеуказанные дела объединены в одно производство.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы по доверенности представляли ФИО2 и ФИО3

Представители ФИО1-ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы заявленных ФИО1 требований поддержали. Суду пояснили, что для окончания строительства жилого дома им в настоящее время закуплены строительные материалы. Против удовлетворения требований отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области возражали, ссылаясь на то, что отделом пропущен срок для обращения с иском об изъятии объекта незавершенного строительства.

Представители отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области в судебном заседании заявленные отделом требования поддержали, полагая, что шестимесячный срок для обращения в суд с указанным иском подлежит исчислению с момента расторжения договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО6, то есть с ДД.ММ.ГГГГг. При этом, представители отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области возражали против удовлетворения требований ФИО1, полагая, что право однократного предоставления в аренду земельного участка без проведения аукциона было реализовано ФИО6

3-е лицо ФИО6 в судебном заседании доводы ФИО1 поддержала, возражала против удовлетворения доводов отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО1 и отказе в удовлетворения требований отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск по следующим основаниям.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО7 и муниципальным образованием городской округ г.Урюпинск Волгоградской области, представляемым комитетом по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома.

Данный договор был заключен по результатам проведения торгов. По условиям договора земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет.

К моменту окончания срока действия договора аренды земельного участка строительство жилого дома завершено не было.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 в отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области было подано заявление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением отдела по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области№-р от ДД.ММ.ГГГГг. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГг. расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО7 и муниципальным образованием городской округ г.Урюпинск Волгоградской области, представляемым комитетом по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области был заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок был предоставлен без проведения аукциона сроком на 3 года.

Объект незавершенного строительства к моменту окончания срока действия договора аренды не был введен в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО6 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, готовностью 60%.

ДД.ММ.ГГГГг. от ФИО6 поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением отдела по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области№-р от ДД.ММ.ГГГГг. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный с ФИО6 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГг. право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1

При этом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости запись об ограничении прав и обременениях (аренда) земельного участка № погашена ДД.ММ.ГГГГг. на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО1 обратился в отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов, на что отдел отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что право предоставления земельного участка в аренду без аукциона было реализовано предыдущим собственником.

Признавая данный отказ незаконным, суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ публичному собственнику земельного участка предоставлено право на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дела установлено, что срок действия заключенного ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО7 и муниципальным образованием городской округ г.Урюпинск Волгоградской области, представляемым комитетом по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области договора № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, истек ДД.ММ.ГГГГг.

Однако, отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области не обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего в настоящее время на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Представители ФИО1 в судебном заседании указали, что объект незавершенного строительства был приобретен им для улучшения жилищных условий его семьи, для окончания строительства жилого дома им уже приобретены строительные материалы. Однако, в отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ отдела по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует семье ФИО1 в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка и отказе в удовлетворения требований отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск по следующим основаниям к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства для продажи с публичных торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 П,Н. к администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, отделу по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №общей площадью 770 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить.

Обязать отдел по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области заключить со ФИО1 П,Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 770 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований отделу по управлению имуществом администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области к ФИО1 П,Н. об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> для продажи с публичных торгов -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья Н.В.Муравлева