Решение по делу № 2-817/2022 от 18.10.2022 - об обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

66RS0016-01-2022-000779-16

Дело № 2-817/2022

Мотивированное решение составлено 18.10.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 11 октября 2022 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 об обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 о признании неправомерным отказ в предоставлении льготы – компенсации за оплату коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец в иске указала, что с ДД.ММ.ГГГГ достигнув возраста 55 лет, стала пенсионером по старости и получает пенсию. В период с 15.08.1983 по 14.12.1993 работала воспитателем в детском саду отделения № 2 Красногвардейского птицесовхоза и ее стаж работы там составил 10 лет 4 мес. Все это время получала 100% компенсации за оплату коммунальных услуг в жилом помещении, в котором проживала. С 28.08.1995 по 01.09.1996 работала воспитателем в ДОУ № 36 Управления образования Администрации г. Артемовского и также получала такую же компенсацию за оплату коммунальных услуг.

После выхода истца на пенсию Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 отказалось предоставлять компенсацию за оплату коммунальных услуг, мотивируя это тем, что, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100% установлена для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)..., имеющих стаж работы в муниципальных образовательных организаций, расположенных в.. . сельских населенных пунктах не менее 10 лет и проживающих на территории Свердловской области. А детский сад отделения № 2 Красногвардейского птицесовхоза не являлся ни муниципальной, ни государственной организацией. Данный отказ содержится в письме ответчика, исх № 1131/А от 09.03.2022, которое получила 15.03.2022.

Истец не согласна с отказом Управления социальной политики в предоставлении льготы - компенсации за оплату коммунальных услуг, так как Племенной птицесовхоз «Красногвардейский», расположенный по адресу: п. Сосновый Бор Артемовского района Свердловской области, всегда был государственным предприятием: 15.08.1983 истец была принята воспитателем в отделение № 2 Красногвардейского птицесовхоза, относящегося к Министерству сельского хозяйства РСФСР, как следует из печати отдела кадров, заверявшей приказ № 234 от 31.08.83 о приеме на работу, в трудовой книжке в записи под номером «1».

Как следует из записи под номером «7» от 18.06.1999 в трудовой книжке «Название предприятия изменено на «Областное Государственное Унитарное предприятие племптицесовхоз «Красногвардейский».

Как следует из надписи на печати, заверявшей подпись директора совхоза «Красногвардейский» ФИО1 в договоре о передаче детского сада отделения № 2 Красногвардейского птицесовхоза на баланс Сосновоборского сельского совета от 01.07.1992 Племенной птицесовхоз «Красногвардейский» относился к Государственному агропромышленному комитету РСФСР.

Истец всегда проживала и проживает в настоящее время в сельской местности: <адрес>.

Просит суд признать неправомерным отказ заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО5 в предоставлении истцу льготы - компенсации за оплату коммунальных услуг квартиры истца.

В ходе судебного разбирательства истец требования иска изменила, просила суд обязать Управление социальной политики № 2 выдать ей справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Считает, что ее деятельность в качестве воспитателя детского сада длилась более 10 лет, проходила в образовательном государственном, затем муниципальном учреждении: детском саду отделения № 2 Красногвардейского птицесовхоза, относящегося к Министерству сельского хозяйства РСФСР, переименованного затем в «Областное Государственное Унитарное предприятие племптицесовхоз «Красногвардейский», и Племенной птицесовхоз «Красногвардейский» относящийся к Государственному агропромышленному комитету РСФСР. Указанный детский сад всегда находился в сельской местности - с. Писанец, никогда не прерывал свою работу. Данный детский сад, именуемый в настоящее время №36 и являющийся муниципальным, никогда не прерывал своей работы, не закрывался весь период работы, включая 1983-1993 г.г. Ответчик признает, что детский сад № 36 является образовательным учреждением, но этот детский сад никогда не менял своего профиля и ранее также являлся образовательным учреждением. Истец всегда проживала и проживает в настоящее время в сельской местности: с. Писанец. Таким образом, работа ФИО3 в детском саду с. Писанец отвечает требованиям п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области «Об образовании», и она имеет право на получение вышеуказанной справки (л.д. 41-42).

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к иску.

Истец поясняла, что имеет среднее специальное педагогическое образование, в 1983 году окончила учебу и приступила к работе и работала. Должностную инструкцию воспитателя при трудоустройстве предъявляли, на руки не давали, должностные обязанности не отличались от инструкции. Детский сад, в котором истец работала, находился в с. Писанец, и сейчас там, детский сад не закрывался, его работа не прерывалась, он единственный в с. Писанец.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действуя по доверенности, возражала против удовлетворения иска, доводы письменного отзыва поддержала, из которых следует, что 25.02.2022 поступило заявление ФИО3, зарегистрированное под № 1307/А от 25.02.2022, с просьбой разъяснить, имеет ли она право на получение справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионер, работавший воспитателем в детском саду с. Писанец, которое рассмотрено Управлением в установленном порядке. В адрес заявителя направлен письменный ответ от 09.03.2022 № 1131/А с разъяснением в соответствии с действующим законодательством на основании приложенных к заявлению документов.

30.01.2020 и 25.02.2022 ФИО3 обращалась в Управление на консультацию по вопросу получения справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Специалистом Управления на личном приеме ей были подробно разъяснены порядок и условия выдачи указанной справки, кроме этого ей неоднократно предоставлялись консультации при обращении по телефону.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО3 работала воспитателем в отделении № 2 Красногвардейского п/совхоза с 15.08.1983 по 14.12.1993 (стаж работы 10 лет 4 мес.), затем воспитателем в ДОУ № 36 Управления образования Администрации города Артемовского с 28.08.1995 по 01.09.1996 (стаж работы 1 год 00 мес. 04 дня).

Специалисты Управления для определения продолжительности педагогического стажа заявителя сверяют наименование должностей и учреждений, указанных в трудовой книжке со списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список 781). В перечне наименований учреждений указанного Списка «племптицесовхоз» и «отделение» отсутствуют.

Учитывая, что Список 781 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, специалисты Управления не вправе самостоятельно устанавливать тождественность наименования организации, указанного в трудовой книжке, наименованию учреждений, поименованным в Списке 781.

Кроме того, в постановлениях: Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действовавших в период работы ФИО3 с 15.08.1983 по 14.12.1993, в перечне образовательных учреждений также «племптицесовхоз» и «отделение» отсутствуют.

Следовательно, отделение № 2 Красногвардейского п/совхоза в период с 15.08.1983 по 14.12.1993 не являлось государственной или муниципальной образовательной организацией, поэтому стаж работы воспитателем не может быть учтен для выдачи справки на меры социальной поддержки. Информация о том, что отделение № 2 Красногвардейского п/совхоза в результате реорганизации стало муниципальной образовательной организацией, заявителем в Управление не представлена.

С целью оказания ФИО3 содействия в получении необходимой информации Управлением социальной политики № 2 был направлен запрос в Управление образования Артемовского городского округа, на который получен ответ от 13.10.2021 № 01-35/537 о том, что она действительно работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 36 Управления образования администрации г. Артемовского в период с 28.08.1995 по 01.09.1996, общий трудовой стаж в указанном учреждении составил 1 год 4 дня. Сведения об иных периодах ее работы в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, в указанном письме отсутствуют.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрена постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Полагает, юридически значимыми обстоятельствами для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» являются: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет; занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях); нахождение образовательных учреждений (организаций), в которых осуществлялась трудовая деятельность ФИО3, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте; проживание истца на территории Свердловской области.

На основании вышеизложенного, стаж работы ФИО3 педагогическим работником в муниципальной образовательной организации, расположенной в поселке городского типа, рабочем поселке и сельском населенном пункте, составляет менее 10 лет. В связи с этим отсутствуют основания для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-03 «Об образовании в Свердловской области».

Из приложенных к заявлению ФИО3 копий документов не представляется возможным установить правопреемственность отделения № 2 Красногвардейского племптицесовхоза и ДОУ № 36. В связи с этим Галине Владимировне было разъяснено, что факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, устанавливает суд.

В исковом заявлении ФИО3 требует признать неправомерным отказ Управления социальной политики № 2 в предоставлении льготы — компенсации за оплату коммунальных услуг.

В соответствии с Положением о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №2, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 23 апреля 2020 г. № 274-ПП «Об утверждении положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области» Управление не наделено полномочиями по назначению и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной политики № 2 в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО6 поясняла, что в должностной инструкции воспитателя указано, что воспитатель относится к категории специалистов, и является педагогическим работником, п. 1.3 – на должность воспитателя назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование, п. 1.4 – в своей деятельности воспитатель руководствуется законодательством РФ, и иными нормативными документами, приказами, распоряжениями органа осуществления управления в сфере образования, п.1.5 – воспитатель должен знать приоритетные направления развития образовательной системы РФ, законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность, должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, п. 2.3 – осуществляет изучение личности детей, их склонность интересов, содействует становлению их учебной самостоятельности, п. 2.11 – вносит предложения в совершенствование образовательного процесса, п. 2.12 – обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся воспитанников во время образовательного процесса.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, свидетель проживает и всегда проживала в с. Писанец. Свидетель непрерывно работала в детском саду № 36 с 1978 года по 2018 год в должности воспитателя. Он никогда не закрывался. Был Красногвардейский совхоз, а потом перевели детский сад в гороно. Совхоз был государственным предприятием. При смене наименования предприятия, их обязанности не менялись. У свидетеля есть специальное образование, педагогическое. Должностная инструкция вручалась, ее читали, и когда менялось наименование, обязанности не отличались. Воспитатель относится к категории специалистов, и является педагогическим работником, в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, и иными нормативными документами, приказами, распоряжениями органа осуществления управления в сфере образования, что-то об образовании было в вашей инструкции, в их работе участвовал образовательный процесс, были занятия, читали литературу, развитие речи, математика, в старшей группе учили буквы. Смена названия детского сада не отражалась на образовательной деятельности, образовательная деятельность детского сада № 36 не отличалась от деятельности детского сада, который был закреплен за совхозом Красногвардейский. Свидетель льготы по оплате коммунальных услуг получает. Истец пришла работать в детский сад в 1983 году, на должность воспитателя, ее назначили на старшую группу, она выпускала детей в школу. После выпуска детей она снова принимала детей в старшую группу, такой образовательный процесс продолжался до ее увольнения, уволилась в 90-х годах. Все это время истец непрерывно проживала в селе и работала в данном детском саду.

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, она работала в детском саду с 1981 года до 2014 года. Детский сад переименовывался, сначала он был Красногвардейский, потом он стал муниципальным № 36. В зависимости от названия детского сада работа, права и обязанности не менялись. В их обязанности входило воспитание, развитие, обучение и а охрана здоровья детей. Обязанности были прописаны в должностной инструкции – они их исполняли, - в ней расписывались, но - инструкцию на руках не оставляли. В их обязанности входило воспитание детей, занимались, играли, свидетель работала в младшей группе, образовательный процесс был. При переименовании детского сада инструкция оставалась та же самая, права и обязанности, как воспитателя не изменялись. Детский сад никогда не закрывался. Истец пришла работать сразу после окончания училища, работала все время на всех группах лет 11, уволилась в 1996 году, в ее обязанности входил образовательный процесс подготовки детей к школе. Детский сад стал №36, он ничем не отличался от старого детского сада, в образовательном процессе ничего не изменилось, в инструкциях были записи об образовательном процессе. Возможно, истец была уволена в определенный период и принята сторожем, т.к. уходила в декретный отпуск.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

в силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, на меры социальной поддержки, указанные в части первой настоящего пункта, а именно: по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок).

Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», от 22.07.1997 № 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», от 14.06.2005 № 57-ОЗ «О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии», от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;

6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» было предусмотрено, что система народного образования СССР включает, в том числе и дошкольное воспитание (ст. 5). Статьей 15 закона предусматривалось, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.12.2019 является получателем пенсии по старости.

30.01.2020 и 25.02.2022 истец обратилась в Управление с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>, как пенсионер, работавший воспитателем в детском саду с. Писанец, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

На поданное заявление истец получила письменный отказ заместителя начальника Управления социальной политики № 2 ФИО5 от 09.03.20222 №1131/А.

Из письменного отказа от 09.03.20222 №1131/А следует, что 30.01.2020 и 25.02.2022 ФИО3 обращалась в Управление на консультацию по вопросу получения справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Специалистом Управления на личном приеме ей были подробно разъяснены порядок и условия выдачи указанной справки, кроме этого ей неоднократно предоставлялись консультации при обращении по телефону. С целью оказания ФИО3 содействия в получении необходимой информации Управлением социальной политики №° 2 был направлен запрос в Управление образования Артемовского городского округа, на который получен ответ от 13.10.2021 №° 01-35/537 о том, что она действительно работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №° 36 Управления образования администрации г. Артемовского в период с 28.08.1995 по 01.09.1996, общий трудовой стаж в указанном учреждении составил 1 год 4 дня. Сведения об иных периодах ее работы в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, в указанном письме отсутствуют. Стаж работы ФИО3 педагогическим работником в муниципальной образовательной организации, расположенной в поселке городского типа, рабочем поселке и сельском населенном пункте, составляет менее 10 лет. В связи с этим отсутствуют основания для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области». Факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, устанавливает суд (л.д. 7-8).

Из совокупности представленных суду доказательств установлено:

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО3 в период с 15.08.1983 по 14.12.1993 работала воспитателем в отделении № 2 Красногвардейского п/совхоза, расположенном в сельской местности – с. Писанец Артемовского района Свердловской области (стаж работы 10 лет 4 мес.). В период с 28.08.1995 по 01.09.1996 истец работала воспитателем в ДОУ № 36 Управления образования Администрации г. Артемовского (стаж работы 1 год 00 мес. 04 дня) (л.д. 12-17).

Из архивных сведений, полученных из МБУ АГО «ЦАД» от 03.11.2011 следует, в документах архивного фонда №4 «Государственное предприятие племптицесовхоз «Красногвардейский», в приказах по личному составу значится ФИО8, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 15.08.1983 зачислена воспитателем д/сада отд. №2 на основании приказа от 31.08.1983. Истец 14.12.1993 уволена по ст. 31 КЗОТ РФ по собственному желанию с должности воспитателя детского сада на основании приказа 15.12.1993 (л.д. 27).

Из договора о присоединении от 10.06.1992 следует, совхоз «Красногвардейский» передает безвозмездно с баланса на баланс Сосновобоского сельского Совета, принадлежащие меу здания, в том числе яслей/сада №2 в селе Писанец, с количеством детей 60 человек, с числом работающих 19 человек (л.д.29-30).

Постановлением Главы администрации Артемовского городского округа от 25.06.1992 разрешена безвозмездная передача, в т.ч., я/сада №2 в с. Писанец с баланса совхоза «Красногвардейский» на баланс Сосновоборского сельского Совета. Сосновоборкому сельскому Совету - принять на баланс, в т.ч., детский сад №2 на выплату заработной платы и начислений на зарплату, финансирование остальных расходов по содержанию (л.д. 44).

Как следует из перечня переименований Красногвардейского птицесовхоза, выданного МБУ АГО «Центр архивной документации», с 06.08.1993 Красногвардейский птицесовхоз переименовывается в Государственное предприятие племптицесовхоз «Красногвардейский» на основании решения от 06.01.1993 №02 Свердловского областного комитета по управлению имуществом. С 18 июня 1999 на основании приказа от 27.04.1999 №64 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области название предприятия изменено на Областное государственное унитарное предприятие племтицесовхоз «Красногвардейский» (л.д.28).

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (пп. 4 п. 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В действовавшем в спорный период работы истца в детском саду совхоза Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность. Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность может осуществляться в различных отраслях народного хозяйства, при которых были созданы детские дошкольные образовательные учреждения.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 № 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Исходя из приведенных положений, в спорный период работы истца в совхозе допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью.

Соответственно, то обстоятельство, что детский сад/ясли-сад, в котором работала истец в спорный период, был организован и финансировался совхозом «Красногвардейский», не свидетельствует о том, что выполняемая ею работа в должности воспитателя не относилась к педагогической.

Что так же нашло свое подтверждение и в показаниях свидетелей ФИО7 и ФИО9, работавших в спорный период в том же детском саду с. Писанец Артемовского района Свердловской области совместно с истцом в должности воспитателей.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что отделение №2 Красногвардейского п/совхоза в спорный период не являлось государственной или муниципальной организацией, поскольку, как до 06.08.1993, так и после, совхоз, при котором был создан детский сад, являлся государственным предприятием, что следует из наименования его организационно-правовой формы.

Таким образом, судом установлено, истец имеет стаж работы в сельской местности более 10 лет (с 15.08.1983 по 14.12.1993 (10 лет 4 мес.), с 28.08.1995 по 01.09.1996 (1 год и 4 дня) и, соответственно, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», в связи с чем, действия ответчика, отказавшего в выдаче истцу справки, не основаны на законе.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса.

В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые истец понес при подаче иска, что следует из чека-ордера от 09.10.2021 (л.д. 6).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 выдать ФИО3 документ, удостоверяющий ее право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (содержания жилого помещения), расположенного по адресу: <адрес>, как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.

Взыскать с Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2в пользу иску ФИО3 госпошлину в сумме 300 рублей.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих ней, в срок по 18.10.2022 включительно.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, в Свердловский областной суд, через Артемовский городской суд.

Судья: Т.В. Тюрикова