Дело № 2-129/2023

24RS0016-01-2022-001210-71

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,

при секретаре Прокудиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края обратился в суд с требованием о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, свои требования мотивируя тем, что прокуратурой ЗАТО г. Железногорск Красноярского края проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес> являются ФИО1 и ФИО2 по <данные изъяты> доле за каждым. Осмотрами указанного земельного участка, проведенными специалистами администрации ЗАТО г. Железногорск и управления Росреестра по Красноярскому краю, установлено, что на земельном участке с южной стороны расположен торговый павильон, к павильону прилегают ступеньки для входа, доступ в павильон свободный, входная дверь открыта, в павильоне расположены витрины с товаром с указанием цен, что подтверждается актами от 31.08.2021 и 09.06.2022. Поскольку размещение вышеуказанного объекта - торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения противоречит действующему законодательству и является его нецелевым использованием, истец с учетом уточнений в иске просит запретить ФИО1, ФИО2 эксплуатировать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для осуществления торговой деятельности.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 иск поддержала по доводам, изложенными в нем.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, не представив возражений по иску и не оспаривая доводы истца, не просили дело рассмотреть в свое отсутствие и не сообщили о причинах неявки в суд; направленные по месту жительства ответчиков (где они зарегистрирована) заказные письма с извещением о судебном заседании, неполученные ответчиком, возвратились в суд по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, суд признает ответчиков надлежащим образом уведомленными о дате, месте и времени слушания дела.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ СТ «Рассвет», будучи извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился по неизвестной суду причине.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ условие и порядок использования земель определяется на основании федерального закона.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. В данном случае ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьями 13, 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами.

Материалами дела установлено, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № внесен в единый государственный реестр недвижимости 04.07.2009г, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадь земельного участка по результатам межевания составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственниками земельного участка с кадастровым номером №, являются в долях (по <данные изъяты>): ФИО1 номер регистрации № дата регистрации 19.10.2015, ФИО2, номер регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск 30.08.2021 № 910 р-з «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером 24:58:0804001:814» проведена проверка.

Согласно акту осмотра земельных участков от 31.08.2021, проводившими осмотр ФИО4, ФИО5 При проведении осмотра установлено: земельный участок со стороны улицы огорожен забором. На земельном участке со стороны дороги установлен торговый павильон. Доступ в павильон свободный, входная дверь открыта, в павильоне расположены витрины с товаром с указанием цен, что также подтверждается фототаблицей (л.д. 17).

В соответствии с заданием, выданным на основании части 2 статьи 57, подпункта 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), 09 июня 2022 года было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>

При выезде по месту нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и проведением визуального осмотра было установлено следующее.

По периметру участка установлено ограждение из металлического профилированного листа, с северной стороны участка осуществляется вход на земельный участок, ведется видеонаблюдение (установлена камера), с южной стороны участка установлена металлическая дверь.

На земельном участке расположены: садовый дом, теплицы, также, с южной стороны участка установлен павильон. К павильону прилегают ступеньки для входа, доступ в павильон свободный.

Действующее земельное законодательство Российской Федерации устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

К основным принципам земельного законодательства относятся, согласно п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», такие виды разрешенного использования, как ведение гражданами садоводства, предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Статья 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В связи с этим обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на правообладателя соответствующего земельного участка.

Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка выбирается с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании «Правил землепользования и застройки ЗАТО Железногорск», утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 05.07.2012г № 26-152р, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне садоводства и огородничества за границами населенного пункта (СХ-3), основной вид разрешенного использования, установлен, в том числе, как ведение садоводства. К условно-разрешенным видам использования для данной зоны относятся магазины (4.4).

Таким образом, правообладатель вправе использовать земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, если такие виды разрешенного использования предусмотрены правилами землепользования и застройки в качестве основного или условно разрешенного видов использования для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В данной зоне возможно использование земельного участка с условно-разрешенным видом - магазины, при условии получения разрешения на данный вид использования.

За получением данного разрешения ФИО1 и ФИО2 в Администрацию ЗАТО г. Железногорск не обращались.

По результатам выездного обследования было установлено, что правообладатели земельного участка используют земельный участок с кадастровым номером 24:58:0804001:814, с нарушением требований п. 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие документов, разрешающих осуществление торговли на земельном участке, с местоположением: <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», правообладателям указанного земельного участка были вынесены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее- Предостережения), с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных пунктом 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:58:0804001:814 либо подать возражение на данное предостережение.

Предостережения, а также Акт выездного обследования с приложениями были направлены заказной корреспонденцией в адрес места регистрации (по данным ОУФМС по г. Железногорску) правообладателям земельного участка ФИО1 и ФИО2

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1, ФИО2 прекратили свою деятельность 30.03.2016, 01.10.2012, соответственно.

Обращаясь в суд с иском о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, прокурор преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку, как установлено выше, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в со соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения

могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, о котором говорится в пункте 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, может использоваться исключительно для целей, непосредственно связанных с ведением сельского хозяйства.

По смыслу закона, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, закон не допускает.

При таких обстоятельствах, учитывая требования пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса размещение торгового павильона на земельном участке не соответствует его виду разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит установленным факт использования ответчиками ФИО1, ФИО2 земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств изменения разрешенного использования земельного участка ответчиками ФИО1, ФИО2 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Железногорск к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2 эксплуатировать земельный участок с кадастровым номером 24:58:0804001:814, общей площадью 1030 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. <данные изъяты> <данные изъяты> Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для осуществления торговой деятельности.

Взыскать с ответчиков ФИО1, ФИО2 в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Разъяснить ответчикам право в семидневный срок со дня получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением об отмене этого решения и его пересмотре, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчикам заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Кызласова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.