Дело № 2-3687/2023

25RS0010-01-2023-005454-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года (в порядке статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Адамовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Находкинского городского округа, Правительству Приморского края о возложении обязанности профинансировать расходы на приобретение жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (паспорт), ФИО5 (паспорт, в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),

от ответчика администрации Находкинского городского округа – ФИО6 (служебное удостоверение, доверенность),

от ответчика Правительства Приморского края – явка представителя не обеспечена

от третьего лица Министерства образования Приморского края – явка представителя не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа, Правительству Приморского края, в обоснование которого указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу департамента образования и науки от ДД.ММ.ГГ. №-р истец поставлен на специализированный жилищный учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения. Истец является нуждающимся в обеспечении жильем, при этом до настоящего времени жильём не обеспечен. Просил возложить на Правительство Приморского края обязанность профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, площадью не менее установленной на территории Находкинского городского округа нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность приобрести для предоставления истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, площадью не менее установленной на территории Находкинского городского округа нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение шести месяцев с даты поступления денежных средств.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Находкинского городского округа против удовлетворения иска возражал со ссылкой на доводы письменных возражений и дополнений к ним. Указал, что предоставление жилого помещения истцу возможно только за счёт средств бюджета Приморского края. Кроме того, предоставление жилого помещения в первоочередном порядке нарушит права детей-сирот, которые включены в сводный список нуждающихся в жилом помещении в установленном законом порядке и находятся в нем перед истцом. Также просил в случае возможного удовлетворения иска установить срок для исполнения возложенной на администрацию Находкинского городского округа обязанности в шесть месяцев со дня поступления денежных средств.

Правительство Приморского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ранее суду представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно доводам которых предоставление жилого помещения должно осуществляться администрацией Находкинского городского округа, исполнение решения о финансировании приобретения жилого помещения конкретно для истца невозможно.

Министерство образования Приморского края, привлечённое участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание также не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с принципом диспозитивности стороны по своему усмотрению распоряжаются своими правами: неявившиеся лица предпочли вместо защиты своих прав в судебном заседании неявку в суд и, учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым в порядке частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту – Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

На территории Приморского края отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями с 01 января 2019 года регулируются Законом Приморского края от 06 декабря 2018 года № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Законом Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно на территории муниципального образования Приморского края, на территории которого лицо подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства.

Таким образом, государственные полномочия Правительства Приморского края по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы администрации Находкинского городского округа.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в вышеуказанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от какой-либо очерёдности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствия или недостаточности бюджетного финансирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу департамента образования и науки от 05 ноября 2019 года № 689-р истец поставлен на специализированный жилищный учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения.

Доказательств, опровергающих доводы истца об отсутствии у него жилого помещения на каком-либо праве, в материалах дела не имеется.

При этом до настоящего времени истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

Таким образом, исполнителем обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является администрация Находкинского городского округа. Однако право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда истцом фактически не реализовано, до настоящего времени администрацией Находкинского городского округа жилое помещение истцу не предоставлено.

Согласно статье 14 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» финансирование расходов, связанных с реализацией названного Закона, осуществляется за счёт средств краевого бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» в муниципальный специализированный жилищный фонд включается жилое помещение общей площадью не менее 26 квадратных метров, но не менее установленной на территории данного муниципального образования нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное, выполнение администрацией Находкинского городского округа обязанности по предоставлению истцу жилого помещения зависит напрямую от поступления денежных средств из краевого бюджета на указанные цели.

Доводы Правительства Приморского края о необоснованности требований истца о возложении на Правительство Приморского края обязанности по обеспечению финансирования приобретения жилого помещения для истца суд находит несостоятельными, поскольку полномочия органа местного самоуправления по предоставлению лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения могут быть реализованы органом местного самоуправления исключительно при наличии достаточного финансирования из бюджета Приморского края.

Доказательств тому, что переданные полномочия по обеспечению жилым помещением истца профинансированы в достаточном объёме, Правительством Приморского края не представлено. При этом администрация Находкинского городского округа указывает на недостаточность размера выделенных субвенций для обеспечения всех нуждающихся лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительство Приморского края участвует в формировании краевого бюджета, определении объема средств субвенций краевого бюджета в целях обеспечения жилыми помещениями лиц рассматриваемой категории.

Доводы ответчиков о нарушении в случае удовлетворения иска прав других детей-сирот, которые обратились и были поставлены в очередь на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке ранее истца, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Содержащееся в названной норме права указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т. п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу действующего правового регулирования финансовое обеспечение государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, в том числе по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для лиц указанной категории, включенных в список, а также по принятию решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, по заключению договоров найма, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета

Полномочия органа местного самоуправления по обеспечению истца жилым помещением могут быть реализованы органом местного самоуправления исключительно при наличии достаточного финансирования из краевого бюджета вне зависимости от способа исполнения возложенной законом обязанности (приобретение, строительство жилого помещения, осуществление капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилом фонде жилых помещений).

Вышеуказанные выводы подтверждаются также правовой позицией, изложенной в определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 года № 88-4423/2023, от 11 мая 2023 года № 88-4348/2023, от 26 января 2023 года № 88-820/2023, апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 февраля 2023 года по делу № 33-1152/2023.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска.

Суд также соглашается с доводами истца о том, что установление для Правительства Приморского края срока для исполнения обязанности профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение жилого помещения в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным для исполнения указанной обязанности, каких-либо доказательств обратного суду не представлено.

Также суд соглашается с доводами истца об установлении администрации НГО срока для предоставления жилого помещения в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств, находя данный срок разумным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Возложить на Правительство Приморского края (<данные изъяты>) обязанность профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа (<данные изъяты>) на приобретение ФИО2 (<данные изъяты>) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, площадью не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Находкинского городского округа (<данные изъяты>) обязанность приобрести для предоставления ФИО2 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, площадью не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение шести месяцев с даты поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д.А. Алексеев