Решение по делу № 2-517/2023 от 18.05.2023 - об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации,Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ).

УИД 61RS0020-01-2023-000130-49

Дело № 2-517/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации,Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить со ФИО3,ФИО1,ФИО2,ФИО2,зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до ....

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.08.2012.Дом по <адрес> в <адрес>, в котором они проживали, признан непригодным для постоянного проживания и снесен Администрацией города.Их семья состоит из 4-х человек, которые были включены в список граждан на переселение в 2005 году по ш. «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» под ТЭО №..., до настоящего времени не переселена, и истцам приходится снимать жилье.

20.05.2010 между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве, на состав семьи 5 человек: С.В.П., ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2. Сумма социальной выплаты составляла 2457000 руб. Указанную социальную выплату истцы направили на участие в долевом строительстве 2-х квартирного одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес>.20.12.2010 между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор №... об участии в долевом строительстве, согласно которому плановый срок окончания строительства и предоставления объекта и квартиры в нем для приемки комиссии - второй квартал 2012года. Свои обязательства по договору по передаче объекта в указанный срок ООО «Интерпром» не исполнил.В связи с этим истцы были вынуждены обратиться в Новошахтинский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о расторжении договора об участии в долевом строительстве, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. 09.04.2013 Новошахтинским районным судом РО утверждено мировое соглашение и прекращено производство по делу. По условиям мирового соглашения договор № 11 от 20.12.2010 «Об участии в долевом строительстве», заключенный между истцами и ООО «Интерпром», считается расторгнутым, ООО «Интерпром» обязано возвратить на счет Администрации города Новошахтинска денежные средства в размере 2457000 руб. с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения, и после возврата указанных средств Администрация города Новошахтинска обязана предоставить социальную выплату в сумме 2457000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке.До настоящего времени денежные средства, представляющие собой социальную выплату, предоставленную семье истцов для реализации права на переселение, в Администрацию города не поступали.В Администрации города Новошахтинска имеется весь необходимый пакет документов для переселения истцов. В настоящее время истцы хотят использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке, о чем письменно уведомили ответчика.Истцы неоднократно обращались в Администрацию города Новошахтинска по вопросу переселения, однако на их обращения получают один и тот же ответ, что денежные средства по расторгнутому договору об участии в долевом строительстве жилого дома по <адрес> от 20.12.2010, на счет Администрации города не поступали, в связи с чем невозможно предоставление истцам социальной выплаты.Считают, что их вины в сложившейся ситуации нет, поскольку в 2010 году Администрация города навязала им недобросовестного застройщика, который своевременно не построил жилой дом, несмотря на то, что на строительство данного дома уже были перечислены денежные средства Администрацией г.Новошахтинска в полном объеме, в размере положенной истцам социальной выплаты.Из жилого дома, расположенного по <адрес>, все жильцы дома переселены в 2013 году, и дом снесен Администрацией города в 2014 году. С2014 года по настоящее время фактически только семья истцов осталась не переселена.До настоящего времени конкретный срок переселения истцов Администрацией города не установлен.

ИстцыФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии сост.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об уважительной причине неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтиснка не имеет правовых оснований для заключения с истцами договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов ц поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результат ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пунктам "а" и "б" п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:

а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро- Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за ччет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п. 2, 3 ст. 5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. п. 3, 8, 9, 12).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным.

Иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренный вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором расположена принадлежащая ФИО3 <адрес>, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности и граждане, зарегистрированные в нем, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №....

20.05.2010 между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи 5 человек. Сумма социальной выплаты по договору составляла 2457000 руб.

20.12.2010 между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор №... об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>, по условиям которого застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением 3-их лиц построить (создать) <адрес> двухквартирном одноэтажном доме, имеющем строительный адрес: <адрес>.

Согласно условиям данного договора плановый срок окончания строительства – второй квартал 2012 года, цена настоящего договора – 3900000 руб., которую оплачивает Администрация города Новошахтинска в порядке, предусмотренном договором №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключенным ... между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П., ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.04.2013утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО3, ФИО1, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, представителем ООО «Интерпром», и представителем Администрации города Новошахтинска, в соответствии с условиями которого расторгнут договор №... от 20.12.2010 «Об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>», заключенный между истцами и ООО «Интерпром». ООО «Интерпром» обязалось в течение одного календарного месяца с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения возвратить на счет Администрации города Новошахтинска денежные средства в размере 2457000 руб., внесенные на строительство одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>, для последующего предоставления социальной выплаты истцам. Администрация г. Новошахтинска обязалась после зачисления денежных средств в сумме 2457000 руб. от ООО «Интерпром» на счет Администрации города Новошахтинска предоставить ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2, проживающим по адресу: <адрес>, социальную выплату в сумме 2457000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке, с распределением денежных средств и долей в приобретенном имуществе, в том числе с учетом свидетельства о праве на наследство по закону от 03.08.2012, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области З.В.З. ..., и зарегистрированного в реестре нотариуса 03.08.2012 за номером №...: ФИО3 – 2/5 доли в праве общей долевой собственности, ФИО1 – 1/5 доля в праве общей долевой собственности, ФИО2 – 1/5 доля в праве общей долевой собственности, ФИО2 – 1/5 доля в праве общей долевой собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2016 ООО «Интерпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство. Процедура конкурсного производства продлена до 25.04.2023. Требования Администрации города в отношении семьи истцов включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Интерпром».

Поводом для обращения истцов в суд послужило то, что истцы,имеющие право на получение социальной выплаты, до настоящего времени ее не получили, первоначально их ввели в заблуждение и принудили заключить договор об участии в долевом строительстве с недобросовестным застройщиком. Вины истцов в заключении указанного договора с недобросовестным застройщиком не имеется.

Согласно пункту 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Согласно абз. 3 пункта 13 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что между сторонами после расторжения договора об участии в долевом строительстве на основании определения суда об утверждении мирового соглашения от 09.04.2013, не было достигнуто соглашение о способе и об условиях переселения из ветхого жилищного фонда.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, где зарегистрированы истцы, непригоден для проживания, граждане, в нем проживавшие переселены, кроме семьи истцов, сам жилой дом по указанному адресу снесен, Администрация муниципального образования до настоящего времени не выполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению истцам социальной выплаты для их переселения, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, приходит к выводу о законности требований истцов об обязании ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023. При этом неисполнение ООО «Интерпром» обязательств по возврату Администрации г. Новошахтинска денежных средств в размере 2457000 руб. не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить со ФИО3 (паспорт ... выдан ОВД г. ... ... области ... к/п №...), ФИО1 (паспорт ... выдан ... ГОВД ... области ... к/п 612-012), ФИО2 (паспорт <...> выдан ГУ МВД России по <адрес> ... к/п 610-048), ФИО2 (свидетельство о рождении ...№... выдано Дворцом торжественных обрядов Администрации г. ... ... области ...), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян