Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Каргиной М.И.,

с участием представителя процессуального истца Дьячковой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой края по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Министерством труда и социальной защиты населения края законодательства о ветеранах.

ФИО1 в период трудовой деятельности за добросовестный труд был награжден открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») знаками «Почетный работник Дирекции тяги» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Министерства рассмотрено заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства № заявителю отказано в присвоении указанного звания. В обоснование своих выводов Министерство указывает, что награды ОАО «РЖД» не являются ведомственными наградами. Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данная организация является коммерческой и не входит в систему органов государственной власти.

Вместе с тем, знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км», которым ФИО1 был награжден, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения, и реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «РЖД» не должна ущемлять права и законные интересы гражданина на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Основания награждения ФИО1 знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» (качество выполняемой им работы) возникли за весь период его трудовой деятельности на железной дороге, в том числе в период существования Министерства путей сообщения Российской Федерации и ОАО «РЖД». Социальное обеспечение граждан, имеющих право на социальные льготы в соответствии со статусом «Ветеран труда», не может быть поставлено в зависимость от реорганизации федерального органа исполнительной власти.

ФИО1 имеет общий трудовой стаж на железной дороге более 30 лет, является получателем пенсии по старости досрочно (в связи с работой, связанной с опасными и вредными факторами производства) и имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного на Министерство подлежит возложение обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

На основании изложенного заместитель прокурора края просил суд признать за ФИО1 право на присвоениезвания «Ветеран труда». Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края присвоить ФИО1 звание«Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании прокурор отдела Забайкальской краевой прокуратуры Дьячкова Ж.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования прокурора поддержал.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, причин не явки суду не сообщил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 и 39).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2008 года № 90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Забайкальского края, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом (ч.2 ст.6 Закона №90-ЗЗК).

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; а также утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной в соответствии с настоящим Положением.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, его общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 35 лет 8 месяцев 23 дня.

Установлено также, что ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ему звания "Ветеран труда». На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Одновременно в уведомлении ФИО1 о принятом решении указано на то, что представленные знаки «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км», «Почетный работник дирекции тяги» не являются ведомственными наградами и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Рассматривая доводы истца о незаконности принятого ответчиком решения, судом установлено, что Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень ведомственных наград, с учетом которых присваивается звание «Ветеран труда» и не содержит указания в числе ведомственных знаков отличия в труде на значок "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Таким образом, из совокупного анализа указанных нормативно – правовых актов видно, что знак отличия ОАО «РЖД» не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы заместителя прокурора края о том, что на основании приказа Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 года N 29ц введен нагрудный знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км"; судом не учтено, что нагрудный знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", которым он награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщение Российской Федерации, не могут быть признаны основанием для удовлетворения требований, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО "Российские железные дороги" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" и относивших ОАО "Российские железные дороги" к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, в которой ОАО "Российские железные дороги" не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 министерство было наделено полномочиями по учреждению в установленном порядке ведомственных знаков отличия в труде.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" не содержал указания в числе ведомственных знаков отличия в труде на значок "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км".

Награждение истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО "Российские железные дороги".

Таким образом, факт награждения истца знаком от имени акционерного общества не имеет правового значения для решения вопроса о праве ФИО1 на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы стороны истца о том, что упразднение ранее действовавших министерств и создание ОАО "Российские железные дороги" ущемляет его права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде несостоятельны, поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО "Российские железные дороги", находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению ОАО "Российские железные дороги" ведомственным знаком отличия в труде.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 на основании предоставленных знаков отличия ответчиком не имелось.

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда", то отказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, требования заместителя прокурора края не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требовании заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года.