Решение по делу № 2-167/2025 от 22.01.2025

Гр. дело № 2-167/2025

УИД 21RS0023-01-2024-003033-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием прокурора Козловой О.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить функционирование наружного стационарного освещения участка автомобильной дороги

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики, уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить функционирование наружного стационарного освещения участка автомобильной дороги «ФИО2-ФИО3» на участке с км 14+020м по км 14+170 м (право), км 14+620 по км 15+290м (лево), км 15+822м по км 16+157м (лево), км 15+855м по км 16+123м (право) в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО5 установлены недостатки в организации дорожного движения на участке автомобильной дороги республиканского значения «Никольское - Ядрин-ФИО3» на участке км 10+650 - км 15+124 в Ядринском районе Чувашской Республики, в части обустройства стационарного электрического освещения автодороги в пределах населенного пункта.

Прокуратурой района установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги «ФИО2- ФИО3» (д. Сареево - д. Нагорное) на участке км 14+020м по км 14+170м (право), км 14+620м по км 15+290м (лево), км 15+822м по км 16+157м (лево), км 15+855м по км 16+123м (право) не обеспечивается стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в темное время суток, которая является участком автомобильной дороги республиканского значения.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Чувашской Республике, согласно которому автомобильная дорога «ФИО2- ФИО3» относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (идентификационный ----- ОП РЗ 97К- 006), обеспечение надлежащего транспортного состояния дороги возложено на КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Отсутствие стационарного электрического освещения на данном участке дороги влечет нарушение прав жителей населенных пунктов д. адрес на безопасные условия движения как водителей транспортных средств, являющихся непосредственными пользователями автодорогой, так и пешеходов, передвигающихся по дороге, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Обосновывая свои требования положениями ст. 45. ГПК РФ, положениями ст. ст. 2, 12, 196 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. ст. 15,17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 13.17 Технического регламента Таможенного союза 014/211ё «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», заявляет вышеуказанные требования.

В судебном заседании истец прокурор Ядринского района Чувашской Республики не участвовал, обеспечил явку представителя – помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Козловой О.А., которая исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просила установить срок исполнения требования прокурора не менее 2 лет с учетом сроков, необходимых для выделения финансирования и объявления конкурсов на проектирование, согласование проекта с ПАО «Россети Волга», утверждение проекта, выделения финансирования на устройство освещения и объявление конкурса на сами работы. Просила учесть, что в бюджете Чувашской Республики на 2025 года такие денежные средства не предусмотрены.

Третьи лица Министерство экономического развития Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, УГИБДД МВД по Чувашской Республике, ПАО «Россети Волга», извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5, установлены недостатки в организации дорожного движения на участке автомобильной дороги республиканского значения «Никольское- Ядрин-ФИО3».

Выявлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги «ФИО2-ФИО3» (д. Сареево - д. Нагорное) на участке км 14+020м по км 14+170м (право), км 14+620м по км 15+290м (лево), км 15+822м по км 16+157м (лево), км 15+855м по км 16+123м (право), которая является участком автомобильной дороги республиканского значения, не обеспечивается стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в темное время суток.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от дата ------ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от дата -----) утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Паспорт). В соответствии с положениями раздела 4.1 Паспорта одной из задач национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» является приведение в нормативное состояние/построение искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В пункте 13.1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» отражено, что мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно- транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В соответствии с п. 13.7 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Ростехрегулирования от дата ------ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В разделе 1 (область применения) ГОСТ Р 52766-2007 указано, что данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В разделе 4 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 1.1 Устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Основными целями Казенного учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления (пункт 2.2).

Предметом деятельности учреждения является, в числе иных, обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства; организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Отсутствие функционирования наружного стационарного освещения на участке автомобильной дороги республиканского значения в пределах населенных пунктов адрес и д. адрес создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав пешеходов и водителей транспортных средств, передвигающихся по дороге.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в числе иных способов, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства наружного стационарного освещения на автомобильной дороге являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время относительно сроков выполнения вышеуказанных мероприятий, суд исходит из того, что для того, чтобы организовать их выполнение, следует произвести подготовку (корректировку) программы дорожных работ на предстоящий период, обеспечить финансирование (что связанно с уточнением бюджета Чувашской Республики соответствующим региональным законом о бюджете и производится два раза в год на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики); после выделения финансирования необходимо проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение изыскательских и проектных работ, согласование проекта с ПАО «Россети Волга», выделение финансирования в пределах сметной стоимости проекта, определение подрядчика для выполнения дорожных работ, организация выполнения дорожных работ, проверка качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что займет достаточно длительный промежуток времени.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает возможным установить более длительный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей в пределах разумного срока на исполнение решения суда – в течение двух лет со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обеспечить функционирование наружного стационарного освещения участка автомобильной дороги «ФИО2-ФИО3» на участке с км 14+020м по км 14+170м (право), км 14+620м по км 15+290м (лево), км 15+822м по км 16+157м (лево), км 15+855м по км 16+123м (право) в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 7 февраля 2024 года.