2-2286/2022
УИД 26RS0008-01-2022-003504-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Буденновск 21 ноября 2022 года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,
при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,
с участием помощника Буденовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,
представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» об устранении нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму,
установил:
Буденновская межрайонная прокурора обратилась в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указано, что в ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа как учредителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20 «Аленушка» г. Буденновска» (далее МДОУ № 20) выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму.
МДОУ № 20 является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ № 20 являются средства муниципального бюджета.
Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МДОУ № 20 учредитель - администрация Буденновского муниципального округа закрепляет за учреждением - МДОУ № 20 на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Вместе с тем, в МДОУ № 20 приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности.
Из представленной Управлением образования МДОУ № 20 информации следует, что МДОУ № 20 в нарушение п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация.
Просит суд обязать администрацию Буденновского муниципального округа обеспечить МДОУ № 20 г. Буденновска Буденновского муниципального района денежными средствами на устранение нарушений требований федерального законодательства, в частности на установку системы охранной сигнализации в МДОУ № 20 г. Буденновска Буденновского муниципального района. Обязать администрацию МДОУ № 20 г. Буденновска Буденновского муниципального района со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму, установить систему охранной сигнализации в МДОУ № 20 г. Буденновска Буденновского муниципального района.
В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э., заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что денежные средства на оборудование в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» охранной сигнализации, в бюджете Буденновского муниципального округа Ставропольского края отсутствуют. В удовлетворении требований прокуратуры просила отказать.
Представитель ответчика – заведующая МДОУ ««Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» в судебное заседание не явилась. Предоставила заявление, в котором признала исковые требования в полном объеме и просила рассмотреть гражданское дело без её участия.
Суд, выслушал помощника Буденновского межрайонного прокурора, представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» являются средства муниципального бюджета.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Таким образом, деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
Следовательно, обязанность по финансированию МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» возлагается на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
В ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа как учредителя МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму. Меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения – администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края не принимаются.
Согласно информации, предоставленной заведующей МДОУ ДС №20 «Аленушка» учреждение оборудовано: видеонаблюдением (1 камера), переносным ручным металлоискателем (1 штука), средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, территория учреждения оборудована ограждением и обеспечивает несанкционированный доступ, оснащено системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживается в исправном состоянии. МДОУ ДС № 20 г. Буденновска не оборудовано системой охранной сигнализации.
Согласно ст.9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования и воспитании ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пункту статьи 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Исходя из того, что оборудование образовательного учреждения охранной сигнализации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» об устранении нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму - удовлетворить.
Обязать администрацию Буденновского муниципального округа обеспечить МДОУ ««Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» денежными средствами на устранение нарушений требований федерального законодательства, в частности на установку системы охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района».
Обязать администрацию МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района» со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму, установить систему охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников №20 «Аленушка» г. Буденновска Буденновского района».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2022 года.
Судья подпись А.О. Куцев
Подлинник решения подшит в гражданском деле №, находящемся в Буденновском городском суде <адрес>.
Секретарь с/з