№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Спесивцевой,

при помощнике ФИО1,

с участием: прокурора Малаховой А.С., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города Губкин Белгородской области, и муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа о возложении обязанности оборудовать объекты в соответствии с требованиями законодательства,

установил

Губкинский городской прокурор обратился в суд с исками, объединёнными судом в одно производство, в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города Губкин Белгородской области, и муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа о возложении обязанности оборудовать объекты в соответствии с требованиями законодательства.

В обосновании заявленных требований Губкинский городской прокурор ссылался, что ответчики не обеспечили выполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части оборудования используемых ими зданий охранной сигнализацией.

Губкинский городской прокурор просил обязать ответчиков оборудовать принадлежащие им здания охранной сигнализацией в срок до 01 февраля 2023 года, а Администрацию Губкинского городского округа - выполнить финансирование работ по оборудованию зданий охранной сигнализацией в срок до 1 декабря 2022 года.

В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации по доверенности ФИО2 не возражал против заявленных прокурором требований. Представитель ФИО2 не оспаривая необходимость оборудования зданий дошкольных учреждений охранной сигнализацией, считал, что срок указанный прокурором необходимо продлить на один месяц, поскольку учитывая сроки рассмотрения дела, вступление решения суда в законную силу, необходимость выделения денежных средств и проведение торгов выполнение мероприятий по финансированию и установке охранной сигнализации в заявленные сроки выполнить будет невозможно.

Также представитель ФИО2 просил о снижении размера госпошлины до 150 рублей, в связи с тем, что ответчики - образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, извещенных своевременно и надлежащим образом.

Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (пункт 3), приоритета мер предупреждения терроризма (пункт 4).

В статье 3 этого Федерального закона раскрыто, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункта 4), а антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6).

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе других относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа

В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В свою очередь образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ).

В пункте 42 названной выше Концепции противодействия терроризму также определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Из пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 этого Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10)», для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).

Подпунктом «а» пункта 25 Требований 1006 предусматривается оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, под которую подпадают объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подпункт «в» пункта 13 Требований №1006).

Как видно из приведённых выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, возлагая на них обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости закреплённых за ними объектов, а на органы местного самоуправления возлагается обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму за счёт средств собственного бюджета.

При этом муниципальные образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, преимущественно несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно уставам муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города Губкин Белгородской области - ответчики являются образовательными организациями, учредителями которых является муниципального образование Губкинский городской округ.

Как установлено судом, прокурором по результатам проведённой им проверки на основании информации, полученной из Управления Росгвардии по Белгородской области и ОВО по городу Губкину – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» было выявлено, что здания, закреплённые на праве оперативного управления за ответчиками –образовательными учреждениями, не оборудованы охранной сигнализацией.

Соответственно как со стороны муниципальных образовательных учреждений – в части оборудования охранной сигнализацией, так и со стороны Администрации Губкинского городского округа в части обеспечения финансирования работ имеет место невыполнение вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем создана реальная угроза неопределённому кругу лиц в области безопасности и противодействия террористической деятельности.

Таким образом требования Губкинского городского прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

При этом в силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В этой связи, несмотря на установление пунктом 1.3 статьи 9 Федерального закона месячного срока, при отсутствии оснований для обращения к немедленному исполнению настоящего решения суда, а также оснований для выхода суда за пределы заявленных прокурором требований, срок для исполнения ответчиками возложенных на них судом обязанности подлежит установлению для образовательных учреждений до 01 марта 2023 года, для Администрации Губкинского городского округа –до 01 января 2023 года.

Прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче исковых заявлений согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик Администрация освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков: муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» ФИО3 Белгородской области в доход бюджета Губкинского городского округа подлежит взысканию госпошлина.

Согласно ст. 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Представителем ответчика заявлено ходатайство об уменьшении размера госпошлины до 150 рублей.

Поскольку ответчики как образовательные учреждения выполняют социально значимую функцию и финансируется за счет местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется, исходя из имущественного положения ответчиков, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой с каждого из ответчиков госпошлины до 150 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

иски Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области (№), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города Губкин Белгородской области (№), и муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа(№) о возложении обязанности оборудовать объекты в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать в срок до 1 марта 2023 года оборудовать охранной сигнализацией здания учреждений:

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области по адресу: <...> д.117;

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города ФИО3 Белгородской области по адресу: <...>.

Обязать муниципальное образование Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа выполнить финансирование работ по оборудованию зданий охранной сигнализацией в срок до 1 января 2023 года.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29 «Золушка» города ФИО3 Белгородской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 40 «Веселинка» города Губкин Белгородской области в доход бюджета Губкинского городского округа Белгородской области государственную пошлину по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционных жалобы, представления через Губкинский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Спесивцева

Решение10.11.2022