Решение по делу № 2-1502/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-1502/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 мая 2025 г.

Куйбышевский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Полякове М.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сотникова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора центрального административного округа г. Омска в интересах неопределённого круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с названным исковым заявлением к БДОУ г. Омска «Детский сад № 103», в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» (далее - Учреждение), в ходе которой установлено следующее. Здание учреждения по адресу: <адрес>, 644046, находится в оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № 103». Согласно паспорту безопасности объекта, зданию учреждения присвоена третья категория опасности. В нарушение пп. д п.24 п.п.25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования), <данные изъяты> на объекте не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования, что не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения могут явиться поводом для <данные изъяты>, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Просит обязать ответчика оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, 644046, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2026; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

Помощник прокурора ЦАО г. Омска Сотников С.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г.Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).

В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад № 103», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно паспорту безопасности объекта, сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного заведующим БДОУ г.Омска «Детский сад № 103» в Прокуратуру ЦАО г.Омска зданию БДОУ г. Омска «Детский сад № 103», расположенному по адресу: <данные изъяты>, присвоена третья категория опасности.

При этом из текста указанного сообщения заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» не оборудован <данные изъяты> (в рамках Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006) по причине отсутствия финансирования по данной статье расходов. Ходатайства в Департамент образования о выделении финансирования направлялись ДД.ММ.ГГГГ. У БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» возможности самостоятельного оборудования <данные изъяты> не имеется, финансирование по данной статье расходов отсутствует.

Указанное здание принадлежит ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

В настоящее время <данные изъяты>, в нарушение положений действующего законодательства, на объекте не оборудована.

В настоящее время денежных средств на <данные изъяты> не имеется,

Заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» в адрес директора Департамента образования Администрации г.Омска ДД.ММ.ГГГГ направлено служебное письмо, содержащее указание на необходимость выделения финансирования для устранения указанных нарушений законодательства, аналогичное письмо было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом заместителя директора Департамента образования Администрации г.Омска на указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ информация о потребности в финансировании расходов на указанные цели Департамента образования Администрации г.Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.

При этом в соответствии с ответом директора Департамента образования Администрации г.Омска заместителю прокурора ЦАО г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с методическими рекомендациями по формированию бюджетной заявки на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, разработанными на основании постановления Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», в департамент финансов Администрации города Омска в составе форм, прилагаемых к бюджетной заявке, направлено приложение № «Информация о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в которой отражена потребность на установку <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> Информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена департаментом образования.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Пунктом 1.8 Устава установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для <данные изъяты> что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО г.Омска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с БДОУ г. Омска «Детский сад № 103» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 103» (ИНН <***>) устранить нарушения антитеррористического законодательства в срок до 01.06.2026, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 103» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в местный бюджет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025.

<данные изъяты>