Решение по делу № 2-1383/2023 от 11.10.2023 - об обжаловании решения, включении периодов в педагогический стаж.

Дело № 2- 1383/ 2023

УИД 74 RS0014-01-2023-001386-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 11 октября 2023 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при секретаре Бычковой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обжаловании решения, включении периодов в педагогический стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обжаловании решения комиссии, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска, с учётом дополнений, указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии отказано по мотивам отсутствия необходимого педагогического стажа работы 25 лет. В специальный педагогический стаж ответчиком не засчитаны периоды работы в Муниципальном учреждении образования Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс «Школа- детский сад»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в качестве учителя трудового обучения;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры, по мотивам того, что Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения «Школа- комплекс «Школа- детский сад» не предусмотрено. С указанным решением ответчика не согласен, полагает, что указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку пенсия за выслугу лет назначается гражданам в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. С учётом учтённого ответчиком специального стажа педагогической деятельности- 21 год 11 месяцев 18 дней и спорных периодов специальный стаж составит более 25 лет, что даёт ему право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, полагая, что имеет достаточный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, но в назначении пенсии было отказано по мотивам того, что необходимый стаж педагогической деятельности – 25 лет, отсутствует. В специальный стаж пенсионным органом не засчитана его работа учителем физической культуры и учителем трудового обучения в Араслановской основной общеобразовательной школе- комплексе «школа- детский сад», что полагает необоснованным. Настаивает, что указанные спорные периоды работы в Араслановской основной общеобразовательной школе – комплекс «Школа- детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, так как реорганизация, в результате которой был создан учебный комплекс школа- детский сад, на его трудовой деятельности не отразилась.

Представители ответчика ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеется расписка, просят о рассмотрении дела без участия своего представителя. Представлено возражение на иск ФИО1, согласно которого решение от ДД.ММ.ГГГГ, № об отказе в установлении истцу пенсии вынесло Структурное подразделение Отдела контроля установления пенсий № Отделения социального фонда России по <адрес>. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения, не засчитанный истцу в стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года, № 400- ФЗ «О страховых взносах» составляет 03 года 00 месяцев 11 дней. Кроме того, истец просит начислить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, не указывая по какому основанию. К иску ФИО1 не приложены документы, подтверждающие процессуальные расходы.

Заслушав истца ФИО1, выслушав свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены ФИО1 обоснованно, подлежат частичному удовлетворению.

В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение граждан, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию ( ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и её назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года, № 884н, в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п. 19 Правил 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. 2 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» и п. 19 Правил № 884н, гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения у него права на пенсию (наступления пенсионного возраста), при этом назначение гражданину пенсии будет осуществляться пенсионным органом со дня возникновения у него права на пенсию, что гарантирует своевременное пенсионное обеспечение.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента и определённого стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года, № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в организациях (учреждениях) для детей.

Список должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости педагогическим работникам, и Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 года, № 781 (ст. 30 Закона № 400- ФЗ; п.п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 16. 07. 2014 года, № 665).

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16. 07. 2014 года, № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при исчислении стажа на соответствующих видах работ с целью досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400- ФЗ, возможно применение следующих нормативных актов, действовавших в период выполнения работы:

- Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17. 12. 1959 года, № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)- применяется для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01. 01. 1992 года либо до 01. 10. 1993 года;

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06. 09. 1991 года, № 463- для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01. 11. 1999 года по 31. 12. 2001 года включительно;

- Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29. 10. 2002 года, № 781 (за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 01. 01. 2002 года либо за весь период трудовой деятельности). В указанных списках, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены предусмотрены общеобразовательные учреждения «средняя общеобразовательная школа», в разделе «Наименование должностей»- учитель.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 20. 12. 2005 года, №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20. 12. 2005 года, № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Помимо этого, в соответствии с пунктами 1, 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года, № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно Типовому положению об учебном комплексе, утверждённому приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 7 июля 1990 года, № 388, учебный комплекс- образовательное объединение, в состав которого входят общеобразовательные школы, дошкольные и иные учреждения народного образования. Учебные комплексы организуются: самими учебными заведениями, желающими образовать комплекс, на договорной основе, либо органами управления учебными заведениями в установленном порядке. Главной задачей учебного комплекса является создание условий для всестороннего развития личности, повышение качества обучения и воспитания на основе преемственности всех ступеней и уровней образовательной системы.

Из пояснений истца ФИО1, материалов дела установлено, что ФИО1, являясь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время педагогическим работником, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Структурное подразделение Отдела контроля и установления пенсий № ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года, № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью ответчиком было отказано по мотивам отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, о чём свидетельствуют решение Структурного подразделения Отдела контроля и установления пенсий № ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № (л.д. 6-8).

При изучении документов, представленных заявителем, пенсионным органом установлено, что продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей составляет 21 год 11 месяцев 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 53, 945 (л.д. 7, оборот).

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400- ФЗ заявителю ФИО1 засчитаны периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения Араслановской неполной средней школы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физвоспитания Муниципального учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №»;

- с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры Муниципального казённого образовательного учреждения «Араслановская основная общеобразовательная школа».

В специальный стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400- ФЗ не засчитаны следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры Муниципального учреждения образования «Араслановская основная общеобразовательная школа- комплекс «Школа- детский сад», по мотивам того, что в Списке должностей и учреждений и Правилах исчисления периодов работы, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от28. 12. 2013 года, № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», утверждённых п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29. 10. 2002 года, № 781, поименованы должности и детские образовательные учреждения, работа в которых даёт право на назначение досрочной пенсии по старости, тогда как ни в одном из данных нормативных документов учреждение «общеобразовательная школа- комплекс «Школа- детский сад» не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, пояснений истца ФИО1 и допрошенного судом свидетеля ФИО7 в период работы истца имела место реорганизация образовательного учреждения, в котором он осуществлял педагогическую деятельность- на основании Постановления Главы Администрации Нязепетровского района №- п от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация муниципального учреждения образования «Араслановская основная общеобразовательная школа- комплекс «Школа- детский сад». Согласно Устава данное учреждение имело статус юридического лица, осуществляло образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ двух ступеней образования (1 ступень- начальное общее образование, 2 ступень- основное общее образование).

Постановлением Главы Администрации Нязепетровского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, №- п Муниципальное образовательное учреждение «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс «Школа- детский сад» было переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Араслановская основная общеобразовательная школа».

Из пояснений истца ФИО1, записей его трудовой книжки, уточняющей справки, показаний допрошенного судом свидетеля ФИО7 следует, что Араслановская основная общеобразовательная школа- комплекс «Школа- детский сад», в которой истец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры, являлось образовательным учреждением- школой, там же была сформирована и дошкольная группа, где занимались дети в возрасте 5- 7 лет, на которых распространялся режим детского сада. Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, № 463, указаны школы всех типов и наименований, а также школы- детские сады.

Анализируя основания и порядок назначения досрочной страховой пенсии, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которыми они состояли в трудовых отношениях, поэтому периоды работы истца ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры в Муниципальном учреждении образования «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс Школа- детский сад» не зачтены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии без достаточных оснований, поскольку наименование учреждения не определяет различия в условиях и характере профессиональной деятельности истца по занимаемой им должности.

Таким образом, суд полагает, что указанные спорные периоды работы истца в Муниципальном учреждении образования «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс Школа- детский сад» – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры, подлежат включению в специальный трудовой стаж педагогической деятельности.

Суд полагает, что иное толкование и применение трудового и пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Стаж педагогической деятельности истца ФИО1, включая указанные спорные периоды: работа в Муниципальном учреждении образования «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс Школа- детский сад» (3 года 05 месяцев 09 дней ) и учтенный ответчиком (21 год 11 месяцев 18 дней) составляет более 25 лет.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание социальную значимость пенсионного обеспечения, и учитывая, что Конституция РФ возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления права граждан на социальное обеспечение, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению - следует обязать ответчика зачесть спорные периоды работы истца в Муниципальном учреждении образования «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс Школа- детский сад» – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры в специальный педагогический стаж.

Обжалуемое решение пенсионного органа, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа засчитать в стаж педагогической деятельности ФИО1 спорные периоды работы, суд полагает незаконным.

Вместе с тем оснований для признания за ФИО1 права на назначение пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», о чём заявлено в иске, суд не усматривает, поскольку срок назначения страховой пенсии по старости, предусмотренный нормами Приложения к Федеральному закону «О страховых пенсиях», в отношении истца не наступил.

С ответчика – ОСФР по <адрес>, согласно ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию в пользу истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины – <данные изъяты>, понесённые при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично: признать решение Структурного подразделения Отдел контроля установления пенсий № Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, № незаконным в части.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя трудового обучения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физической культуры в Муниципальном учреждении образования «Араслановская основная общеобразовательная школа – комплекс «Школа- детский сад» в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и признать за ФИО1 право на досрочную пенсию за выслугу лет с момента возникновения права, в остальной части отказать.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Ерофеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ