5-91/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п. Приаргунск 23 ноября 2022 года
Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,
при секретаре Замешаевой Ю.П.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
защитника Глотова А.И., представившего удостоверение № и ордер №,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – уполномоченного отделения (погз) в <адрес> в пгт. Приаргунск Пограничного управления ФСБ России по <адрес> прапорщика ФИО10,
представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» по доверенности ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>
установил:
ФИО1 совершил нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
ФИО1 в соответствии с договором на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 12 января 2022 г. в интересах ИП ФИО4 согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) от 1 января 2022 г. № 032022012007 серия ТУ № 011667 осуществляет добычу (вылов) ВБР. Приказом ИП ФИО4 о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР № 2/р от 12.01.2022, ФИО1 назначен ответственным за добычу (вылов) ВБР (бригадиром) и определен следующий состав рыболовной бригады: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в протоке Старица реки Аргунь в 3 км юго-западнее пограничного знака № 92, в 9 км севернее с. Староцурухайтуй Приаргунского округа, расположенной на территории сельского поселения «Староцурухайтуйское», которое в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от 3 февраля 2020 г. № 36 «О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края» входит в состав пограничной зоны, 02.07.2022 в 10 часов 30 минут установил 9 единиц ставных сетей с размером (шагом) ячеи от 40-40 мм до 53-53 мм, что подтверждается записью в промысловом журнале №75/007 от 2022 г.
Первая переборка с момента установки выше указанных сетей начата 03.07.2022 в 08 часов 20 минут и окончена в 10 часов 40 минут, следующая переборка сетей начата 05.07.2022 в 08 часов 20 минут и окончена в 11 часов 00 минут, снятие сетей было начато 09.07.2022 в 11 часов 30 минут, указанные операции отражены в промысловом журнале. Таким образом, в нарушение требований пункта 15.4.2. Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2022 г. № 226, ФИО1 допустил нахождение ставных сетей в воде, считая с момента полной их установки, зафиксированного в промысловом журнале, до момента их переборки или выборки на берег, или борт судна (застой сетей), превышающее 48 часов.
9 июля 2022 г. выявленные ставные сети в количестве 9 единиц были изъяты.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ ФИО1, исполняя обязанности бригадира рыболовной бригады и наделенный организационно-распорядительными функциями, является должностным лицом.
По данному факту 09.07.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении гражданина РФ ФИО1
22 июля 2022 г. уполномоченным отделения (погз) в с. Староцурухайтуй Службы в пгт. Приаргунск Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю прапорщиком ФИО10 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 вину в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, признал, пояснил, что действительно рыболовные сети находились в воде более 48 часов, одной из причин этого назвал невозможность своевременного приезда к месту нахождения сетей в воде для их снятия из-за поломки автотранспорта. Вместе с тем полагает, что в компетенцию пограничных органов не входят составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КОАП РФ,
Защитник Глотов А.И. полагает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежащим прекращению, поскольку Федеральным законом «О федеральной службе безопасности», Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности в Российской Федерации» не предусмотрено наделение органов федеральной службы безопасности полномочиями на административную деятельность в области речных биологических ресурсов.
Государственный контроль и надзор в области рыболовства, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» возложен на Министерство сельского хозяйства Российской федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному контролю.
В соответствии со ст. 23.27 КоАП РФ органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), то есть административный протокол в отношении ФИО1 должен быть составлен сотрудником территориального органа Росрыболовства или, в силу части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо указанных лиц протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полномочны составлять должностные лица ОВД (полиции).
Приказом ФСБ России от 11 декабря 2013 года № 747 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности'' в целях реализации положений части 2 статьи 27.3, части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные протоколы могут составлять должностные лица пограничных органов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частями 1 и 2 статьи 18.18, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,19.7, частью 3 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, ссылки представителя пограничного органа на право составления протокола об административном правонарушении по статье 8.37 КоАП РФ несостоятельны и не основаны на законе.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - уполномоченный отделения (погз) в с. Староцурухайтуй Службы в пгт. Приаргунск Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО10 показал, что в ходе осуществления пограничной деятельности начальником отделения майором ФИО12 были выявлены ставные сети в протоке реки Старица. Было выяснено, что сети поставлены ФИО1. Он позвонил ФИО1, утром 09.07.2022 года он встретился на воротах 65-го участка с бригадой ФИО1 и они проехали в район Старицы для составления всех процессуальных документов, так как было выяснено, что нахождение ставных сетей в пойме реки Старицы превышает установленное Правилами рыболовства время.
Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» по доверенности ФИО11 показал суду, что у уполномоченного отделения с. Староцурухайтуй в соответствии с Приказом ФСБ № 747 прописаны полномочия составления процессуальных документов, в частности, протокола об административном правонарушении. В соответствии со ст. 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37. Вопрос по мере наказания ФИО1 оставил на усмотрение суда.
Выслушав ФИО1, защитника Глотова А.И., должностное лицо, составившее протокол - ФИО10, представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» по доверенности ФИО11, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п.п. 15.4.2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.04.2020 г. N 226 "Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна" запрещается допускать нахождение ставных сетей в воде, считая с момента полной их установки, зафиксированного в промысловом журнале, до момента начала их переборки или выборки на берег или борт судна (застой сетей), превышающее:
48 часов - с 1 мая по 31 августа;
72 часа - с 1 сентября по 30 апреля.
В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе, несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).
В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с договором на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 12 января 2022 г. в интересах ИП ФИО4 согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) от 1 января 2022 г. № 032022012007 серия ТУ № 011667 осуществляет добычу (вылов) ВБР. Приказом ИП ФИО4 о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР № 2/р от 12.01.2022, ФИО1 назначен ответственным за добычу (вылов) ВБР (бригадиром). ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в протоке Старица реки Аргунь в 3 км юго-западнее пограничного знака № 92, в 9 км севернее с. Староцурухайтуй Приаргунского округа, расположенной на территории сельского поселения «Староцурухайтуйское», которое в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от 3 февраля 2020 г. № 36 «О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края» входит в состав пограничной зоны, 02.07.2022 в 10 часов 30 минут установил 9 единиц ставных сетей с размером (шагом) ячеи от 40-40 мм до 53-53 мм, что подтверждается записью в промысловом журнале №75/007 от 2022 г. Первая переборка с момента установки выше указанных сетей начата 03.07.2022 в 08 часов 20 минут и окончена в 10 часов 40 минут, следующая переборка сетей начата 05.07.2022 в 08 часов 20 минут и окончена в 11 часов 00 минут, снятие сетей было начато 09.07.2022 в 11 часов 30 минут, указанные операции отражены в промысловом журнале. Таким образом, в нарушение требований пункта 15.4.2. Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2022 г. № 226, ФИО1 допустил нахождение ставных сетей в воде, считая с момента полной их установки, зафиксированного в промысловом журнале, до момента их выборки на берег (застой сетей), превышающее 48 часов.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2022 года, протоколом об изъятии вещей и документов от 09 июля 2022 года, согласно которому были изъяты 9 рыболовных сетей, объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, фототаблицами, протоколом об изъятии 9 единиц ставных сетей от 09.07.2022, копией промыслового журнала №75/007 от 2022 г., копией разрешения на добычу (вылов) ВБР от 1 января 2022 г. №032022012007 серия ТУ №011667, договором на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 12 января 2022 г., приказом о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР №2/р от 12.01.2022.
Факт нарушения ФИО1 требований п. п. 15.4.2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.04.2020 г. N 226 "Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна" подтверждается материалами дела, установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Указанные доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.
ФИО1, исполняя обязанности бригадира рыболовной бригады и наделенный организационно-распорядительными функциями, в соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом.
Доводы ФИО1 и его защитника Глотова А.И. о том, что должностное лицо пограничных органов не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, несостоятельны по следующим основаниям.
Приказом ФСБ России от 11 декабря 2013 года № 747 (с последующими изменениями) утвержден Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. По пограничным органам должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе должностное лицо-уполномоченный, указаны в пункте 10 раздела III Перечня.
Согласно п.10 раздела III Перечня указанные должностные лица с учетом осуществляемых должностных полномочий в пределах компетенции и по линиям работы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.10, пунктах 14, 56 и 79 части 2 статьи 28.3, абзацах втором и третьем части 3 статьи 28.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), частью 1 статьи 7.11, статьями 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, частью 2 статьи 8.37, статьями 8.38, 11.7 (в части, касающейся нарушения правил плавания в акватории Северного морского пути), 18.1 - 18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса.
Таким образом, должностное лицо - уполномоченный отделения (погз) в с. Староцурухайтуй Службы в пгт. Приаргунск Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО10 был уполномочен составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8,37 КоАП РФ, в отношении ФИО1
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, полностью доказана.
При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего в области охраны окружающей среды и природопользования, личность ФИО1 обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает признание им своей вины, оказание содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
К государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов федеральной службы безопасности (пункт 11 части 3 статьи 1).
Частью 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть. 2 ст. 43.2 Закона).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» контрольными (надзорными) органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные
Согласно Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов, утвержденным приказом ФСБ России от 16 октября 2020 года N 476, государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Непосредственно государственный контроль (надзор) осуществляется пограничными органами.
Таким образом, пограничные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов только в части морских биоресурсов, поэтому административное правонарушение, совершенное ФИО1, не может считаться выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и к нему не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.
С учетом смягчающих обстоятельств, личности ФИО1, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствии отягчающих обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностного лица, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов - ставных сетей в количестве 9 единиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов: ставных сетей в количестве 9 единиц.
Вещественные доказательства: ставные сети в количестве 9 единиц вернуть по принадлежности законному владельцу – ФИО4
Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет: <***>, банк получателя Отделение Чита Банка России УФК по Забайкальскому краю, получатель: УФК по Забайкальскому краю (Служба в пгт ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, БИК 017601329, КПП 751845001, КБК 189 1 16 01181 01 9000 140, ОКТМО 76538000, УИН 18900000560220009746. Назначение платежа - оплата административного штрафа по постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 года.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласовано: Судья В.Ю. Шурыгин