Дело № 2-в77/2023
УИД 36RS0016-02-2023-000087-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Воробьёвка 23 мая 2023 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Симакова В.А.,
при секретаре Бедченко И.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И.,
представителя ответчика БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Калачеевская РБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что при проведении прокурорской проверки в апреле 2023 года выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности БУЗ ВО «Калачеевская РБ», о чем свидетельствует отсутствие системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Ранее в октябре-ноябре 2022 года прокуратурой района в БУЗ ВО «Калачеевская РБ» проводилась проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в том числе отсутствие в БУЗ ВО «Калачеевская РБ» установленной системы видеонаблюдения. По результатам проведенной проверки 17.11.2022 года в БУЗ ВО «Калачеевская РБ» прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, организацией здравоохранения своевременно не приняты все организационные и практические меры к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обращающихся для оказания квалифицированной медицинской помощи в БУЗ ВО «Калачеевская РБ».
По изложенным основаниям, исполняющий обязанности прокурора Калачеевского района Воронежской области в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, допущенного вследствие бездействия ответчика, просит суд возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» Калачеевского муниципального района Воронежской области обязанность в срок до 01.08.2023 года обеспечить приобретение и установку системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ВО «Калачеевская РБ», архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Воронежской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования фактически признала, пояснив суду, что в настоящее время проводится мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения, произведена закупка 11 камер видеонаблюдения. Представитель ответчика просила суд установить срок для выполнения обязанности, указанной в иске, до 01.09.2023 года, поскольку заявленный прокурором срок до 01.08.2023 года является недостаточным для приобретения, установки системы видеонаблюдения, а также для поиска организации по ее техническому обслуживанию.
Представитель Департамента здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И., представителя БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В подпункте «б» пункта 16 Требований закреплено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются различные мероприятия, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 23, пунктом 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Таким образом, установление системы видеонаблюдения, является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обращающихся для оказания квалифицированной медицинской помощи и работников учреждения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калачеевского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, антитеррористической защищенности в деятельности БУЗ ВО «Калачеевская РБ».
По результатам данной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по состоянию на 24.04.2023 года система видеонаблюдения отсутствует. Нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в БУЗ ВО «Калачеевская РБ» от 24 апреля 2023 года, меры к устранению этих нарушений не приняты (т. 1 л.д. 9-10).
БУЗ ВО «Калачеевская РБ» в своей деятельности руководствуется Уставом бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» (т. 1 л.д. 11-25).
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.5 Устава БУЗ ВО «Калачеевская РБ», утвержденного приказом департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, БУЗ ВО «Калачеевская РБ» является некоммерческой организацией здравоохранения, учредителем которой выступает департамент здравоохранения Воронежской области.
Согласно п. 1.7 Устава учреждение вправе для достижения целей своей деятельности приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом на праве оперативного управления.
На основании п. 5.1 Устава имущество учреждения находится в государственной собственности Воронежской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления приказом департамента здравоохранения Воронежской области.
Таким образом, на учреждение здравоохранения возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с приобретением оборудования, необходимого для обеспечения антитеррористической защищенности больницы, а также его установкой.
Ранее 31.05.2022 г. прокуратурой Калачеевского района Воронежской области главному врачу БУЗ ВО «Калачеевская РБ» вносилось представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в котором указывалось на необходимость оборудования объекта здравоохранения системой видеонаблюдения (т. 1 л.д. 26-29). Однако до настоящего времени упомянутое нарушение не устранено.
Проанализировав все установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что в связи с ненадлежащем выполнением ответчиком возложенных на него функций в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения грубо нарушаются права пациентов БУЗ ВО «Калачеевская РБ», в том числе несовершеннолетних, работников районной больницы в части защищенности учреждения от угрозы террористических актов, создается угроза их жизни и здоровью, а также несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц к совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию и затем в помещения учреждения террористических элементов, данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.
Указанные в иске исполняющего обязанности прокурора Калачеевского района Воронежской области нарушения лишают граждан антитеррористической защищенности.
Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные исполняющим обязанности прокурора Калачеевского района Воронежской области исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требуемый прокурором срок для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным для выполнения ответчиком соответствующих действий, направленных обеспечение антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц.
При этом суд отмечает, что ответчик вправе обратиться в суд об отсрочке либо рассрочке порядка исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при наличии такой необходимости, в том числе с учетом имущественного положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница», идентификационный номер налогоплательщика 3610002822, в срок до 01 августа 2023 года произвести приобретение и установку системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ВО «Калачеевская РБ», архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 25 мая 2023 года.
Судья В.А. Симаков