Дело №2-830/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2022 года город Губкин Белгородской области.
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
судьи Бобровникова Д.П.
при секретаре Кривошеевой А.А.
с участием:
истца ФИО2, представителя адвоката Куприяшкина Ю.Н.,
третьих лиц ФИО3 и ФИО5
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа Белгородской области о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее – муниципальное образование, ответчик), в котором она просила обязать ответчика восстановить её в очерёдности в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.
Свои требования ФИО2 мотивировала тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в названном списке. Двухкомнатная квартира, в которой она проживает с супругом ФИО13 – , расположена на пятом этаже пятиэтажного дома, приобретена ею, супругом и дочерью в собственность на основании договора на передачу в собственность граждан квартир в Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в равных долях.
По состоянию на февраль 2019 года она была в списке под номером 132.
В квартире вместе с истцом ФИО2 и её супругом зарегистрированы дочь ФИО12 (до брака ФИО11) Е.О., зять ФИО9 и внук ФИО10
Из сообщения Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 узнала, что она снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине того, что после смерти сына ФИО4 она приняла наследство в виде 2/3 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью № кв.м, что обеспечило потребности членов семьи в жилье.
Однако ФИО2 считает, что ответчик не убедился в том, что принятый в наследство дом не являлся жилым, так как не был газифицирован, отсутствовали водопровод и иные удобства, находился под обременением – ипотекой в силу закона, и ДД.ММ.ГГГГ дом с земельным участком, на котором он возведён, были проданы.
Кроме того супруг истца ФИО2 ФИО13 имеет право на дополнительную жилую площадь в виду отсутствия нижней конечности.
В судебном заседании ФИО2 и её представитель адвокат Куприяшкин Ю.Н. требования по основаниям, приведённым в исковом заявлении, поддержали.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ФИО5 и ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО10, поддержали процессуальную позицию истца, считали, что иск подлежит удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО13, неявившегося в судебное заседание, в заявлении указавшего на согласие с позицией истца (л.д.№).
Представитель ответчика ФИО6 просила суд об отказе истцу ФИО2 в удовлетворении иска по основаниям, приведённым в возражениях на исковое заявление (л.д.№).
Суд, изучив доводы искового заявления и возражений на него, выслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Частями 2-4 статьи 49 ЖК РФ установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (часть 1).
Граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учётом положений настоящей части.
Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
В пункте 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ указано, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Аналогичные положения закреплены соответственно в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 7 Закона Белгородской области от 10 мая 2006 года №39 «О порядке осуществления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Белгородской области №39).
Частью 4 статьи 6 Закона Белгородской области №39 определено, что ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим, орган местного самоуправления проводит проверку сведений граждан, состоящих на учёте.
В случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, он оформляет это соответствующей распиской, которой подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений.
В случае если в составе ранее предоставленных сведений произошли изменения, гражданин обязан предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом вновь предоставленных документов.
При этом согласно части 3 статьи 7 Закона Белгородской области №39, если после снятия с учёта у гражданина вновь возникло право принятия на учёт, то принятие на учёт производится по общим основаниям.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Решением Двенадцатой сессии Совета третьего созыва Губкинского территориального Совета депутатов Белгородской области от 20 декабря 2005 года №6 учётная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 кв.м общей площади, приходящейся на одного человека.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена по 16 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а на одиноко проживающих граждан, как правило, в виде однокомнатной квартиры, но не более 40 кв.м общей площади жилого помещения (л.д.№).
ФИО2, требуя её восстановления в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, фактически оспаривает решение муниципальных властей о её снятии с такого учёта.
Как установлено судом, подтверждается материалами учётного дела и постановлением главы администрации Губкинского района и города Губкина от ДД.ММ.ГГГГ №, что истец ФИО2 состояла на учёте в администрации Губкинского городского округа в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Постановлением главы местного самоуправления города Губкина и Губкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира была выведена из разряда служебных с выдачей ордера обычного образца ФИО2 на состав семьи 5 человек (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ эта квартира была приобретена в собственность ФИО2, ей супругом ФИО7 и дочерью ФИО12 (ФИО11) Е.О. в собственность в равных долях на основании договора на передачу в собственность граждан квартир в (л.д.№
Право общей долевой собственности на квартиру в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН, ранее – Единый государственный реестр недвижимости и сделок с ним) было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО6, её письменных возражений на исковое заявление, и подтверждено материалами представленного в настоящее дела учётного дела лица, нуждающегося в улучшении жилищных, ФИО2, поскольку обеспеченность её и членов семьи жилой площадью на одного члена семьи оставалась ниже нормы, которая была принята в муниципальном образовании Губкинский городской округ Белгородской области, с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не снималась.
Из материалов названного учётного дела усматривается, что ФИО1 с 2002 года по 2019 год включительно предоставлялись документы, необходимые для оценки наличия либо отсутствия оснований для сохранения учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.84-146).
С ДД.ММ.ГГГГ помимо ФИО2, её супруга ФИО7 и дочери ФИО8 в квартире зарегистрирован несовершеннолетний внук ФИО10, а с ДД.ММ.ГГГГ – зять ФИО9 (л.№).
ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ признан по общему заболеванию бессрочно (л.д№). Из медицинского заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО13 является инвалидом- (л.д.№).
Из выписок из ЕГРН судом установлено, что жилые помещения (доли в праве собственности на жилые помещения) в ЕГРН за ФИО9 и ФИО10 не зарегистрированы, а истцу ФИО1, её супругу ФИО7 и дочери ФИО8 на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит названная квартира, площадь которой составляет 45,8 кв.м (л.д.№).
Также из выписки из ЕГРН судом установлено, что за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на 2/3 доли в праве общей собственности на земельный участок площадью № кв.м с возведённым на нём жилым домом площадью № кв.м. Регистрация права общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом прекращена только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Решение о снятии ФИО2 с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, всем составом семьи было принято решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №-ж (л.д.49).
Основанием для снятия ФИО2 с учёта послужило то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учётом площади всей недвижимости, находившейся на дату принятия решения в собственности ФИО2 и членов её семьи, составляла 20,69 кв.м общей площади и 13,47 кв.м жилой площади, что превышает учётные нормы в муниципальном образовании, названные выше.
Решение комиссии в установленном порядке утверждено постановлением Врио главы администрации Губкинского городского округа от 8 июня 2021 года №814-па (л.д.71).
На основании приведённых выше обстоятельств суд признает, что решение о снятии истца ФИО2 с учёта всем составом семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма является основанным, соответствующим приведённым выше нормам жилищного законодательства.
Доводы ФИО2 и её представителя о том, что дом, долю в праве на который ФИО2 приобрела в свою собственность в порядке наследования, был нежилым, суд отвергает. Наличие либо отсутствие электро-газо-водоснабжения, централизованного водоотведения не является безусловным основанием для отнесения объекта недвижимости к жилому или нежилому по назначению.
В ЕГРН указанный объект недвижимости значится как здание с назначением «жилое» (л.д.№).
В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ дом указан также как жилой дом. Сведений об отсутствии инженерной инфраструктуры в этом доме в договоре не имеется (л.д.№).
Вопреки мнению представителя истца, на жилищной комиссии не лежит обязанность по обследованию жилых помещений, которые по сведениям ЕГРН находятся в собственности лица, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для принятия решения о сохранении такого учёта или снятии такого лица с учёта.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), включает в себя реестр объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости), реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость).
Поэтому непринятие ответчиком сведений из ЕГРН в качестве подтверждения наличия жилых помещений в собственности истца ФИО2 и членов её семьи означало бы нарушение принципа достоверности ЕГРН.
В учётное дело ФИО2 данные о признании унаследованного ею и внучкой жилого дома нежилым либо признании его непригодным к проживанию в порядке, предусмотренном законом, не представлялись.
Вопреки мнению представителя истца у жилищной комиссии отсутствовала обязанность вызова ФИО2 для участия в её работе.
Несостоятельны также доводы ФИО2 о необходимости её восстановления в очерёдности в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, по причине инвалидности супруга ФИО13
Как установлено судом и указано выше, что ФИО13 действительно является инвалидом-колясочником, однако он с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также на получение социальных выплат на покупку (строительство) жилья не обращался (л.д№
Не обращались с такими заявлениями и ФИО8 с супругом ФИО9
Из названных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов следует, что постановка на учёт по любому из оснований носит заявительный характер.
Заявительный порядок также предусмотрен для признания лица малоимущим.
Поэтому сам по себе факт инвалидности, отсутствия у ФИО13 , не являются основанием для учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Требования об оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в настоящем деле не заявлены.
Поскольку именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), то ФИО2, ФИО13 и ФИО3 как собственники правомочны самостоятельно разрешить вопрос об обмене принадлежащей им квартиры на иное жилое помещение.
Законных оснований для сохранения этой квартиры в собственности ФИО3 одновременно с предоставлением в собственность либо в пользование ФИО2 и ФИО13 иного жилого помещения муниципальными властями не имеется.
Аналогичные по содержанию разъяснения были даны ФИО2 на её многочисленные обращения к Губернатору Белгородской области и в Администрацию Президента Российской Федерации (л.д.№).
При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО2
Истец ФИО2 не лишена права обратиться к ответчику в административном порядке с заявлением о принятии её на учёт в соответствии с положениями части 3 статьи 7 Закона Белгородской области №39 по общим основаниям, а её супруг ФИО13 имеет также право обратиться с заявлением об учёте как инвалид в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите инвалидов.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении иска ФИО2 к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа Белгородской области о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Бобровников Д.П.
Решение05.08.2022