УИД 91RS0014-01-2022-002383-20
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 2-104/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Копаев А.А.
№ 33-7303/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.
судей Басараба Д.В.
ФИО1
при секретаре Максименко Е.А.
с участием: - прокурора Шалевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО3 Д.Н.о., третьи лица – Общество с ограниченной ответственностью "Вектор плюс", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании торгов недействительными,
по апелляционной жалобе Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 23.05.2023г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения прокурора, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым в иске от 03.10.2022г., с учетом его последующего уточнения заявленных требований (л.д. 149-150), просил:
- признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
- признать недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 123 от 15.08.2022г. "О передаче земельного участка в аренду гражданину Мамедо-ву Д.Н.о. ";
- признать недействительным заключенный 15.08.2022г. между Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО2 договор аренды указанного земельного участка;
- применить последствия недействительности сделки и возложить на ФИО2 обязанность возвратить Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым спорный земельный участок.
В обоснование иска указано на то, что торги (аукцион) по передаче указанного земельного участка в аренду проведены вопреки положениям действующего законодательства, в связи с чем являются недействительными.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 23.05.2023г. иск прокурора удовлетворен, признаны недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признано недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022г. № 123 "О передаче земельного участка в аренду гражданину ФИО2 о."; признан недействительным заключенный 15.08.2022г. между Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО2 договор аренды земельного участка по указанному адресу; на ФИО2 возложена обязанность возвратить Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым спорный земельный участок.
Указано, что решение является основанием для прекращения права аренды ФИО2 на спорный земельный участок с внесением в ЕГРН соответствующих сведений.
В апелляционной жалобе Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия, пересматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения по следующим основаниям.
Постанавливая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым торги (аукцион) по передаче в аренду физическому лицу земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства проведены в электронном виде, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и, как следствие, является основанием для признания недействительными таких торгов, а также принятого по их результатам постановления органа местного самоуправления и заключенного с победителем торгов договора аренды земельного участка.
Указанные выводы суда основаны на правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельствах и согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.04.2022г. между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ООО "Вектор Плюс" заключен договор № 1, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счёт заказчика, на основании поручений заказчика (л.д. 73-75).
Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 22.06.2022г. № 81 решено провести электронный аукцион на право пользования на условиях договора аренды сроком на 20 лет земельных участок, в числе которых: лот № 10, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 84-86).
Победителем аукциона, проведенного в электронной форме, признан ФИО3 Д.Н.о., с которым 15.08.2022г. заключен договор аренды № 09 (л.д. 33-38), согласно условиям которого:
- арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № из земель, находящихся в собственности муниципального образования Семисотское сельское поселения Ленинского района Республики Крым, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (п. 1.1 Договора);
- договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду (п. 1.2 Договора);
- срок аренды земельного участка устанавливается в 20 лет: с 15.08.2022г. по 15.08.2042г. (п. 3.1 Договора);
- размер арендной платы на основании результатов аукциона составляет 54 612 рублей в год, обеспечение заявки на участие в аукционе 50 % в размере 18 450 рублей засчитывается в счет арендной платы по договору (п. 4.1 Договора).
В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Согласно п. 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, ЗК РФ установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Постанавливая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 12, 449 ГК РФ, ст. ст. 39.1, 39.3, 39.11, 39.13 ЗК РФ, ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", исходил из того, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проведен в нарушение требований закона, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу юридически значимым обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, в том числе, в отношении участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Республики Крым, основаны на неверном понимании норм права и являются несостоятельными.
Так, согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2025г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлен Законом Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Положениями ст. 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, в порядке, установленном ст. 6 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном ст. 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015, в редакции Закона Республики Крым от 14.12.2020г. № 136-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определено, что положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 01.01.2025г.
Учитывая изложенные нормы материального права, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в собственность на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе с проведением аукциона в электронной форме до 01.01.2023г. (на момент проведения аукциона и предъявления иска) и до 01.01.2025г. (на момент рассмотрения дела судом).
Обжалуемый судебный акт не нарушает единообразие судебной практики, а приведенные в апелляционной жалобе судебные акты постановлены при иных фактических обстоятельствах.
В целом доводы жалобы сводятся к изложению заявителями своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в кассационном порядке.
Таким образом, проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, судебная коллегия считает, что юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, верно определен характер спорных правоотношений и нормы права, которые их регулируют, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с изложением в решении выводов, состоятельность которых апеллянтом не опровергнута.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ и влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 23.05.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Ленинский районный суд Республики Крым.
Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.
Судьи: Басараб Д.В.
ФИО1
Мотивированное апелляционное определение составлено 29.09.2023г.