№ 2-2902/2023
64RS0047-01-2023-002863-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,
с участием представителя истца (представителя ответчика) ФИО1,
представителя ответчика (представителя истца) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в защиту неопределенного круга потребителей к садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов,
по встречному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов,
установил:
администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к СНТ «Ветеран» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 г. № 12-143, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющем от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Октябрьского района. Специалистами отдела благоустройства администрации района осуществлен осмотр территорий СНТ «Ветеран», в результате которого выявлено, что на прилегающих территориях по вышеуказанным адресам контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, не включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Город Саратов», а также отсутствуют в схеме расположения мест (площадок) накопления ТКО общего пользования г. Саратова.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц просила обязать СНТ «Ветеран» организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов.
В свою очередь, СНТ «Ветеран» обратилось со встречным иском к администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» и администрации МО «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов.
Встречные исковые требования мотивированы тем, что на территории СНТ «Ветеран» по санитарным нормам отсутствует возможность оборудования места накопления отходов. Окружающая товарищества территория является особо охраняемой природной территорией лесопарка «Кумысная поляна», где размещение отходов запрещено. Полагает, что органы местного самоуправления обязаны организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования.
На основании изложенного, СНТ «Ветеран» просило обязать администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» и администрацию МО «Город Саратов» организовать место сбора твердых коммунальных отходов, обустроить (предоставить) площадку для накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель истца (представитель ответчика) администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО1, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, встречные исковые требования просила оставить без удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель ответчика (представитель истца) СНТ «Ветеран» ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении как заявленные необоснованно. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - АО «Ситиматик», министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, комитета по управлению имуществом Саратвоской области, комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Представитель ответчика по встречному иску администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, представил письменные возражения на встречные исковые требования, в которых просил в их удовлетворении отказать.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.
В п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из положений ст. 13.4 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).
Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.
Положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома.
В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г. организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнени, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, где указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1).
Как следует из материалов дела, СНТ «Ветеран» является некоммерческим объединением садоводов.
Из акта проверок администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от <дата> следует, что на территории СНТ «Ветеран» отсутствуют контейнерные площадки для сбора и вывоза бытовых отходов.
Данные обстоятельства стороной ответчика (стороной истца) не опровергнуты.
Доказательств исполнения обязанностей по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию, ответчиком (истцом) вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.
С 01 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утв. Правительством РФ (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов).
Согласно положению об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 г. № 36-398, администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Октябрьского района в части и объеме, установленных настоящим положением, а также иными муниципальными правовыми актами (п. 1.1. положения).
Основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 2.1.8 положения).
Таким образом, в силу приведенных норм СНТ «Ветеран» обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов жителей данного многоквартирного дома.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что СНТ «Ветеран» не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию, в связи с чем требования администрации подлежат удовлетворению.
Требования об оборудовании контейнерной площадки, установке контейнеров, заключении договоров со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечение регулярного вывоза отходов, заявлены истцом излишне, поскольку фактические подразумевает организацию накопления, сбора и вывоза отходов, которые судом уже удовлетворены, в связи с чем, оснований для их удовлетворения не имеется. В том числе, суду не предоставлено доказательств, уклонения товариществ от заключения договоров на вывоз бытовых отходов.
Из письменных ответов на обращении ответчиков, следует, что согласование ими места сбора и вывоза твердых бытовых отходов, зависит от определения уполномоченными органами местного самоуправления мест общего пользования, где размещение таких объектов возможно исходя из санитарных норм и правил.
Довод стороны ответчика (стороны истца) о том, что СНТ «Ветеран» находится на территории природного заповедника особо охраняемой территории природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем организовать мусорную контейнерную площадку не представляется возможным, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку направлен на ошибочное толкование положений закона. Так, по смыслу действующего законодательства РФ СНТ «Ветеран» обязано организовать места накопления твердых бытовых отходов и их содержание.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения подлежит установлению срок его исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая встречные исковые требования, суд исходит из следующего.
В п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Исходя из приведенных норм закона, на садоводческом товариществе лежит обязанность по организации места накопления места бытовых отходов по согласованию с уполномоченным органами местного самоуправления.
Выделение земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления, происходит в рамках процедур, установленных земельным законодательством и административным регламентом предоставления муниципальных услуг, что предполагает необходимость обращение ответчика в соответствующие подразделения администрации МО «Город Саратов». Орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно инициировать такую процедуру. Доказательств таких обращений СНТ «Ветеран» суду не предоставлено.
Исходя из этого встречный иск, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в защиту неопределенного круга потребителей к садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.
Возложить обязанность на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (ИНН №) в течение двух месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В удовлетворении встречных исковых требований садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (ИНН №) к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №), администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов, понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 г.
Судья подпись А.А. Королева