Решение по делу № 2-13318/2022 от 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года

г.Красногорск

дело № 2-3034/23

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Луховицкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности прокуратурой установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также меры по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор», не проведены.

По результатам проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено представление, в соответствии с которым виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, при этом, конкретные меры к устранению выявленных нарушений ответчиком не приняты.

На основании изложенного, Луховицкий городской прокурор просил обязать ГБУ МО «Мосавтодор» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности в городском округе Луховицы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении следующих объектов:

- мост через канал Зашьинский км 10.34 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут;

- мост через канал км 23.56 на автодороге Белоомут-Ловцы;

- мост через <адрес> км 0.48 на автодороге подъезд к д. Жеребятники;

- путепровод через п/п ж/д км 2.16 на автодороге Луховицы-Зарайск-АБЗ;

- мост через к-л Цна-Шья км 9.33 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут;

- мост через <адрес> км 14.77 на автодороге Каданок-Рязановский-Старый Спасс-

Двойни;

- мост через <адрес> км 0.52 на автодороге Луховицы-Зарайск;

- мост через <адрес> км 4.63 на автодороге Луховицы-Зарайск;

- мост через <адрес> км 1.03 на автодороге Красная Пойма-Двуглинково-Озерицы;

- мост через <адрес> км 2.74 на автодороге Дединово-Любичи-Ловцы.

В судебное заседание со стороны истца явился представитель по доверенности ФИО4, которая поддержала заявленные требования в полно объеме.

Со стороны ответчика явился представитель по доверенности ФИО5, который возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что истец не приводит доводов относительно обязательности оборудования спорного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами, который отнесен к IV категории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, которое также возражало против удовлетворения исковых требований.

Со стороны третьего лица в судебное заседание явился представитель по доверенности ФИО6

Ознакомившись с доводами сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N16-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 4 Федерального закона N16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Закона №16-ФЗ установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее – Порядок).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, проводится в целях определения инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.п. 5, 6 ст.7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее – Постановление Правительства №) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что входят в реестр собственности и находится в оперативном управлении ГБУ «Мосавтодор» следующие объекты транспортной инфраструктуры:

- мост через канал Зашьинский км 10.34 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут;

- мост через канал км 23.56 на автодороге Белоомут-Ловцы;

- мост через <адрес> км 0.48 на автодороге подъезд к д. Жеребятники;

- путепровод через п/п ж/д км 2.16 на автодороге Луховицы-Зарайск-АБЗ;

- мост через к-л Цна-Шья км 9.33 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут;

- мост через <адрес> км 14.77 на автодороге Каданок-Рязановский-Старый Спасс-

Двойни;

- мост через <адрес> км 0.52 на автодороге Луховицы-Зарайск;

- мост через <адрес> км 4.63 на автодороге Луховицы-Зарайск;

- мост через <адрес> км 1.03 на автодороге Красная Пойма-Двуглинково-Озерицы;

- мост через <адрес> км 2.74 на автодороге Дединово-Любичи-Ловцы.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ГБУ «Мосавтодор».

Согласно Уставу, целями создания учреждения является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, содержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Луховицкой городской прокуратурой, установлено, что в отношении вышеуказанных ОТИ в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» проведена оценка уязвимости, а также разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены ст.9 Закона №16-ФЗ.

Так, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Кроме того, в соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, а также обязанности физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Вместе с тем, несмотря на изменения действующего законодательства в области транспортной безопасности, и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ не произвело.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, противодействия терроризму от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ГБУ МО «Мосавтодор» начальнику отдела транспортной безопасности Управления содержания искусственных сооружений – ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений ГБУ МО «Мосавтодор» не приняты.

Таким образом, ГБУ «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Оценивая доводы ответчика о необоснованности требований прокурора в связи с тем, что спорные объекты относятся к IV категории объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1595 «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры» устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта в порядке убывания их значимости — первая, вторая, третья, четвертая и пятая.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В развитие указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Установлено, что спорные объекты транспортной инфраструктуры, отнесены к IV категории объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.22 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости).

Поскольку по результатам проверки органом прокуратуры установлена такая необходимость в проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также принятии мер по обеспечению транспортной безопасности в отношении спорных объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор», то на ответчике лежит обязанность по проведению оценки уязвимости, и осуществлении корректировки плана обеспечения транспортной безопасности в городском округе Луховицы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ГБУ МО «Мосавтодор», начальнику отдела транспортной безопасности Управления содержания искусственных сооружений – ФИО7 по факту выявленных нарушений, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, тем самым ответчик согласился с выявленными нарушениями, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений ГБУ МО «Мосавтодор» не приняты.

Согласно требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБУ <адрес> «Мосавтодор» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности в городском округе Луховицы в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении следующих объектов:

- мост через канал Зашьинский км 10.34 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут,

- мост через канал км 23.56 на автодороге Белоомут-Ловцы,

- мост через <адрес> км 0.48 на автодороге к д.Жеребятники,

- путепровод через п/п ж/д км 2.16 на автодороге Луховицы-Зарайск-АБЗ,

- мости через канал Цна-Шья км 9.33 на автодороге Ловцы-Ловецкие Борки-Белоомут,

- мост через <адрес> км 14.77 на автодороге Каданок-Рязановский-Старый Спасс-Двойни,

- мост через <адрес> км 0.52 на автодороге Лзовицы-Зарайск,

- мост через <адрес> км 4.63 на автодороге Луховицы-Зарайск,

- мост через <адрес> км 1.03 на автодороге Красная Пойма-Двуглинково-Озерицы,

- мост через <адрес> км 2.74 на автодороге Дединово-Любичи-Ловцы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: