Дело № 2-3532/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004755-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Кулакаевой В.С.,

с участием: представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2, Управлению образования администрация Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2, Управлению образования администрация Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, постудившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций расположенных на территории округа. По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Просит суд обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); на оборудование эвакуационного освещения; на оборудование помещения подвала автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара третьего типа; на замену декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; на установку настенного речевого оповещателя холла первого этажа в соответствии с п. 54 Правил в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2 организовать работу по замене средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); оборудованию эвакуационного освещения; оборудованию помещения подвала автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара третьего типа; замене декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; установке настенного речевого оповещателя холла первого этажа в соответствий с п. 54 Правил в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица - Федеральная противопожарная служба МЧС России.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Минераловодского городского округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель ответчика – МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2 И.П., надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2.

Представитель третьего лица – администрации Минераловодского городского округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель третьего лица – Федеральной противопожарной службы МЧС России ФИО5, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Федеральной противопожарной службы МЧС России.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело без в отсутствии не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.Согласно ст. 28 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что в МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2, в нарушение п. 37 Правил на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение; в нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил помещение подвала не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара третьего типа; в нарушение ст. 13, ст. 134 таб. 3, 29 Закона № 123-ФЗ, п. 25 Правил; п. 6.25* СНиП 21-01-97*допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; в нарушение п. 54 Правил настенный речевой оповещатель холла первого этажа располагается таким образом, что от потолка до верхней части оповещателя расстояние менее 150 мм.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 177 управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (пункт 2.2.8. Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, (пункт 2.2.4. положения), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, (пункт ............... положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает разработку перспективных направлений развития материально-технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудованием (пункт 3.6. Положения); разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности, функционирования образовательных учреждений (пункт 3.8 Положения), а также осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (пункт 3.43 Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки с полным наименованием Управления и другие документы, (пункт 1.7. Положения).

Согласно пункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление образования, являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы, в том числе финансирование муниципальных учреждений образования на территории МГО относятся к компетенции Управления образования.

Следовательно, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения установки системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) является Управление образования. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации здания, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по обеспечению финансирования расходов на установку системы пожарной безопасности на Управление образования администрации МГО по СК; по организации установки системы обеспечения пожарной безопасности на МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2, Управлению образования администрация Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); на оборудование эвакуационного освещения; на оборудование помещения подвала автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара третьего типа; на замену декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; на установку настенного речевого оповещателя холла первого этажа в соответствии с п. 54 Правил в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад .............. «Чебурашка» г. ФИО2 организовать работу по замене средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); оборудованию эвакуационного освещения; оборудованию помещения подвала автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара третьего типа; замене декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; установке настенного речевого оповещателя холла первого этажа в соответствий с п. 54 Правил в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............