Дело № 2-334/2022

21RS0007-01-2022-000402-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Яковлевой И.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к Муниципальному образованию «Козловское городское поселение Чувашской Республики» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

установил:

Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Козловское городское поселение Чувашской Республики» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Исковое заявление мотивировано тем, что здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, , (ранее – ), является объектом культурного наследия регионального значения «Дом барона Жомени, конец XIX в.» (далее также – Объект культурного наследия) и принято на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской Республики от «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от -р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный . Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Чувашская Республика, .

Правообладателем Объекта культурного наследия и земельного участка с является Муниципальное образование Козловское городское поселение Чувашской Республики.

Приказом Минкультуры Чувашии от утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом барона Жомени», расположенного по адресу: Чувашская Республика, .

в адрес правообладателя Объекта культурного наследия прокуратурой Чувашской Республики внесено представление от об устранении выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия с требованиями провести мероприятия по исключению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, провести работы по его сохранению.

Главным специалистом-экспертом отдела по охране объектов культурного наследия Минкультуры Чувашии ФИО1 в рамках регионального государственного контроля (надзора) на основании задания от , составлен акт выездного обследования от .

По результатам выездного обследования установлено, что:

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов.

а) Общее: удовлетворительное.

б) Фундаменты ленточные. Состояние удовлетворительное. Вместе с тем, на цоколе выявлены отдельные трещины, свидетельствующие о необходимости осуществления мероприятия по обследованию и укреплению конструкции фундаментов в местах трещин.

в) Цоколи и отмостки. Цоколь кирпичный, оштукатуренный, окрашенный. В цоколе имеются продухи с металлическими кованными решетками. Наблюдаются участки отслоения окрасочного и штукатурного слоев, разрушение кладки, выпадение отдельных кирпичей. Отмостка по периметру здания отсутствует.

г) Рубленные из бревен стены снаружи обшиты тесом. Нижние венцы повреждены гнилью и трещинами. Главный фасад в девять окон на первом этаже и пять окон мезонина выходит на заполнения главного фасада состоят из двух оконных рам. У двух окон мезонина отсутствуют наружные рамы. С западной стороны имеется центральная входная группа. Данная входная группа выполнена в виде деревянной лестницы, площадки и крыльца с навесом. Навес покрыт металлическим профилированным листом. Дверной проем входной группы заполнен деревянной дверью. На торцевом фасаде, расположенном с западной стороны, наблюдается отслоение окрасочного слоя. По середине торцевого фасада имеется входная группа, выполненная в виде деревянной лестницы, площадки и крыльца с навесом. Навес покрыт фальцевой кровлей. Дверной проем входной группы заполнен деревянной дверью, обшитой древесноволокнистой плитой. Нарушена целостность конструкций крыльца, элементы поражены гнилью. На месте примыкания крыльца к фасаду наблюдается разрушение кирпичной кладки цоколя, выпадение отдельных кирпичей. Дворовый фасад имеет девять окон на первом этаже и пять окон мезонина. Фасад имеет симметричное исполнение. Для непосредственного попадания на второй этаж, в помещения мезонина, в советское время была пристроена металлическая лестница, состоящая из двух маршей с промежуточной полуплощадкой. Все оконные и дверные проемы данного фасада зашиты древесноволокнистыми плитами. Наблюдается поражение нижних венцов сруба гнилью, разрушение обшивки. С восточной стороны, по середине торцевого фасада, также имеется входная группа. Входная группа выполнена в виде пристроя, с покрытием из металлического профилированного листа. Пристрой обшит тесом. Дверной проем заполнен деревянной дверью, обшитой древесноволокнистой плитой. Деревянная лестница, ведущая к пристрою, разрушена. На торцевом фасаде наблюдается поражение обшивки фасада гнилью, частичное разрушение. Один оконный проем обшит древесноволокнистой плитой. Также рядом с пристроем имеется дверной проем для доступа в цокольные помещения. Дверной проем заполнен металлической двустворчатой дверью.

д) Элементы декоративного оформления фасадов. Объект подчеркнут симметричностью композиции. Центральная часть акцентирована треугольным фронтоном крыши мезонина. Тимпан фронтона прорезан полуциркульным окном. Прямоугольные окна подчеркнуты ленточными наличниками и сандриками в виде полочек с кронштейнами. Углы отмечены рустом.

е) Крыша вальмовая, двухуровневая, двускатная (мезонин), трехскатная (первый этаж), покрытая металлическим профилированным листом. С восточной и западной сторон имеются дугообразные слуховые окна. Требуется восстановление водосточной системы кровли.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов.

а) Общее: удовлетворительное.

б) Перекрытия: не обследовались.

в) Внутренние стены: не обследовались.

г) Двери и окна: не обследовались.

Таким образом, на Объекте культурного наследия требуется проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ, перечень которых необходимо установить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, после проведения комплексных научных исследований. До настоящего времени требования по сохранению Объекта культурного наследия правообладателем не исполнены.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению правообладателем взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию Объекта культурного наследия, не установлено, меры, направленные на обеспечения выполнения работ по сохранению Объекта культурного наследия в установленном законом и охранным обязательством порядке сроки, до настоящего времени не приняты, работы по сохранению Объекта культурного наследия не выполнены.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ), Минкультуры Чувашии просит обязать Муниципальное образование «Козловское городское поселение Чувашской Республики» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения – «Дома барона Жомени, конец XIX в.» с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертизы и в течение 36 месяцев со дня разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертизы произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с данной научно-проектной документацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в своих возражениях, не оспаривая обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия, описанное в акте выездного обследования от , просил учесть при вынесении решения отсутствие у ответчика возможности профинансировать мероприятия по сохранению «Дома барона Жомени, конец XIX в.» и неоднакратно несостоявшиеся аукционы на право заключения договора аренды объекта культурного наследия, которые могли бы позволить выручить необходимые денежные средства на его реставрацию.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании приказа Минкультуры Чувашии от утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом барона Жомени», расположенного по адресу: Чувашская Республика, , принятого на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской Республики от «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 35174-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный .

Объект культурного наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Чувашская Республика, .

Собственником Объекта культурного наследия и земельного участка с является Муниципальное образование Козловское городское поселение Чувашской Республики.

Согласно акту выездного обследования от :

общее состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов удовлетворительное;

состояние ленточных фундаментов удовлетворительное. Вместе с тем, на цоколе выявлены отдельные трещины, свидетельствующие о необходимости осуществления мероприятия по обследованию и укреплению конструкции фундаментов в местах трещин;

цоколь кирпичный, оштукатуренный, окрашенный. В цоколе имеются продухи с металлическими кованными решетками. Наблюдаются участки отслоения окрасочного и штукатурного слоев, разрушение кладки, выпадение отдельных кирпичей. Отмостка по периметру здания отсутствует;

рубленные из бревен стены снаружи обшиты тесом. Нижние венцы повреждены гнилью и трещинами. Главный фасад в девять окон на первом этаже и пять окон мезонина выходит на заполнения главного фасада состоят из двух оконных рам. У двух окон мезонина отсутствуют наружные рамы. С западной стороны имеется центральная входная группа. Данная входная группа выполнена в виде деревянной лестницы, площадки и крыльца с навесом. Навес покрыт металлическим профилированным листом. Дверной проем входной группы заполнен деревянной дверью. На торцевом фасаде, расположенном с западной стороны, наблюдается отслоение окрасочного слоя. По середине торцевого фасада имеется входная группа, выполненная в виде деревянной лестницы, площадки и крыльца с навесом. Навес покрыт фальцевой кровлей. Дверной проем входной группы заполнен деревянной дверью, обшитой древесноволокнистой плитой. Нарушена целостность конструкций крыльца, элементы поражены гнилью. На месте примыкания крыльца к фасаду наблюдается разрушение кирпичной кладки цоколя, выпадение отдельных кирпичей. Дворовый фасад имеет девять окон на первом этаже и пять окон мезонина. Фасад имеет симметричное исполнение. Для непосредственного попадания на второй этаж, в помещения мезонина, в советское время была пристроена металлическая лестница, состоящая из двух маршей с промежуточной полуплощадкой. Все оконные и дверные проемы данного фасада зашиты древесноволокнистыми плитами. Наблюдается поражение нижних венцов сруба гнилью, разрушение обшивки. С восточной стороны, по середине торцевого фасада, также имеется входная группа. Входная группа выполнена в виде пристроя, с покрытием из металлического профилированного листа. Пристрой обшит тесом. Дверной проем заполнен деревянной дверью, обшитой древесноволокнистой плитой. Деревянная лестница, ведущая к пристрою, разрушена. На торцевом фасаде наблюдается поражение обшивки фасада гнилью, частичное разрушение. Один оконный проем обшит древесноволокнистой плитой. Также рядом с пристроем имеется дверной проем для доступа в цокольные помещения. Дверной проем заполнен металлической двустворчатой дверью;

элементы декоративного оформления фасадов. Объект подчеркнут симметричностью композиции. Центральная часть акцентирована треугольным фронтоном крыши мезонина. Тимпан фронтона прорезан полуциркульным окном. Прямоугольные окна подчеркнуты ленточными наличниками и сандриками в виде полочек с кронштейнами. Углы отмечены рустом;

крыша вальмовая, двухуровневая, двускатная (мезонин), трехскатная (первый этаж), покрытая металлическим профилированным листом. С восточной и западной сторон имеются дугообразные слуховые окна. Требуется восстановление водосточной системы кровли;

общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов удовлетворительное;

перекрытия, внутренние стены, двери и окна не обследовались.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац третий).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьями 9.1 - 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

Пунктом 11 данной статьи установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 этой статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона (подпункт 1 пункта 6).

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 данной статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10).

Если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из приведенных положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ следует, что сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из охранного обязательства по объекту культурного наследия – Дому барона Жомени, кон. XIX в. От 30 декабря 2009 года следует, что собственник Муниципальное образование Козловское городское поселение в лице его администрации приняло на себя обязательство: обеспечивать режима содержания памятника, а также производить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством, а также разовыми предписаниями Минкультуры Чувашии; содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке; своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника, ремонтно-реставрационные работы, а также благоустройство территории, за свой счет и своими материалами.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Поскольку неудовлетворительное состояние отдельных архитектурно-конструктивных элементов «Дома барона Жомени, конец XIX в.» подтверждено надлежащими доказательствами, исковое заявление Минкультуры Чувашии к собственнику – Муниципальному образованию Козловское городское поселение Чувашской Республики как направленное на понуждение к исполнению обязательства в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения подлежит удовлетворению.

Сроки, предлагаемые истцом, для разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия и для проведения работ по реставрации в соответствии с данной научно-проектной документацией разумны.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к Муниципальному образованию «Козловское городское поселение Чувашской Республики» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное образование «Козловское городское поселение Чувашской Республики» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения – «Дома барона Жомени, конец XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, , с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертизы.

Возложить обязанность на Муниципальное образование «Козловское городское поселение Чувашской Республики» в течение 36 месяцев со дня разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения – «Дома барона Жомени, конец XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, , с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертизы произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения – «Дома барона Жомени, конец XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, , в соответствии с данной научно-проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 5 августа 2022 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение11.08.2022