УИД 31RS0024-01-2022-001835-15

Дело №2а-1436/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при секретаре судебного заседания Дроботовой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зданевича ФИО11 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 01 июля 2021 года № 5599-рн, ссылаясь на то, что исполнение этого решения ставит под угрозу жизнь и здоровье ФИО1, поскольку на территориях <данные изъяты> <данные изъяты> Народной Республики и <данные изъяты> Народной Республики с 24 февраля 2022 года поводится специальная военная операция. Полагает, что на территории Украины ФИО1 будет подвергнут уголовному преследованию и пыткам, так как он не желает принимать участие в боевых действиях против Российской Федерации. В этой связи ФИО1 подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Просит восстановить срок на обжалование.

ФИО1 поддержал административные требования и обстоятельства, на которых они основаны. Дополнил, что просит восстановить срок на обжалование, поскольку на момент ознакомления с оспариваемым решением не знал и не мог знать о проведении с 24 февраля 2022 года специальной военной операции.

Представитель административного истца возразил против удовлетворения административного требования, полагая, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям закона, административный ответчик был с ним ознакомлен 22 июля 2021 года и пропустил срок на оспаривание без уважительных причин.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

(Содержание нормативных правовых актов в данном решении приведено в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения).

Согласно пункту 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, в случае выявления предусмотренных Федеральным законом N 114-ФЗ обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (пп. 9.7).

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" определена процедура подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В случае принятия территориальным органом ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основанию, предусмотренному подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" данный территориальный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда направляет заверенную гербовой печатью копию решения о неразрешении въезда в территориальный орган МВД России, расположенный в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором указанный иностранный гражданин отбывает наказание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином <данные изъяты>. Согласно заключению УМВД России по Сахалинской области от 28 апреля 2018 года ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

07 апреля 2014 года Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области ФИО1 осужден по ч. 2 ст.228 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Постановлениями Южно-Сахалинского городского суда от 22 декабря 2014 года и от 13 февраля 2017 года испытательный срок продлен до 7 августа 2017 года.

12 марта 2018 года Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области ФИО1 осужден по ч. 2 ст.228 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

17 сентября 2020 года в отношении ФИО1 врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области вынесено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Основанием для вынесения такого заключения явилось совершение ФИО1 тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

18 мая 2021 года начальником УФСИН России по Сахалинской области вынесено решение № 8нв о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

01 июля 2021 ФСИН России на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 был ознакомлен 22 июля 2021 года, о чем имеется его подпись на копии распоряжения.

15.12.2021 г. УВМ УМВД России по Сахалинской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Для отбытия наказания ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете.

05.05.2022 г. ФИО1 освобожден из ФКУ СИЗО-3 г. Белгорода УФСИН России по Белгородской области по отбытию срока наказания.

По решению Шебекинского районного суда Белгородской области от 06 мая 2022 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, расположенный по адресу: <...>, на 90 суток, т.е. до 03 августа 2022 года.

07 июня 2022 года ФИО1 выдана справка № 14-109841 о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища сроком действия до 07 сентября 2022 года.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 29 июля 2022 года срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу продлен до 01 ноября 2022 года.

В соответствии со статьей 86 УК Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу и до момента погашения или снятия судимости; в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания (пункт "г" части третьей).

Срок погашения судимости после освобождения ФИО1 – 04 мая 2030 года.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации, умышленно совершил два тяжких преступления.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ, а также часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение ФСИН России принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела, признание пребывания (проживание) в Российской Федерации ФИО1, имеющего иностранное гражданство, нежелательным является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования за совершенное им умышленных тяжких преступлений, судимость за которые не погашена, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.

Административный истец с момента последнего въезда (2011 год) на территорию Российской Федерации действий, направленных на получение гражданства не принимал, совершил два преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, за которые осужден приговорами Южно-Сахалинского городского суда от 07 марта 2014 года и от 12 марта 2018 года.

Данных о намерении властей депортировать ФИО1 из Российской Федерации до окончания специальной военной операции на территориях <данные изъяты> Народной Республики, <данные изъяты> Народной Республики и <данные изъяты>, поставив под угрозу его жизнь и здоровье, материалы дела не содержат. Имеющиеся сведения о принятых мерах к продлению сроков содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу свидетельствуют об обратном.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в порядке главы 22; по общему правилу требования могут быть предъявлены в суде в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; закреплена норма, согласно которой пропуск такого срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины его пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и в случае установления уважительной причины срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (части 1, 5 и 7 статьи 219 КАС РФ).

Установленные статьей 95 КАС РФ правила восстановления процессуальных сроков предусматривают в качестве необходимого условия для такого восстановления обязанность лица, подавшего соответствующее заявление, представить доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока, что направлено на исключение злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, заявляющих о восстановлении пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований.

С оспариваемым распоряжением административный истец ознакомлен 22 июля 2021 года, с рассматриваемым административным иском обратился в суд 08 августа 2022 года, то есть за пределами установленного законодательством трехмесячного срока. Приведенные административным ответчиком обстоятельства (начало с 24 февраля 2022 года специальной военной операции) возникли после истечения срока обжалования, в связи с чем не указывают на наличие уважительных причин пропуска срока. Следовательно, оснований к восстановлению пропущенного срока не имеется.

Судом установлено, что административный истец без уважительной причины пропустил срок обращения в суд и отсутствуют основания для восстановления пропущенного процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Зданевича ФИО12 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и о восстановлении срока отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ермошин

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.

Решение02.09.2022