Судья Попов С.А. УИД: 61RS0031-01-2023-000108-17

Дело № 33-12300/2023

№ 2-228/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомич С.В.,

судей Горбатько Е.Н., Алферовой Н.А.

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Егорлыкского района Ростовской области, ППК «Роскадастр» о признании утратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Егорлыкского района Ростовской области, ППК «Роскадастр» о признании утратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ссылаясь на то, что ему совместно с Ч. и Г. постановлениями главы администрации Егорлыкского района Ростовской области №41 от 21.01.1999 и №724 от 06.09.1999 в совместное бессрочное (постоянное) пользование были предоставлены земельный участок площадью 9350 кв.м, расположенный по адресу: (обезличен), и земельный участок площадью 14244 кв.м, расположенный по адресу: (обезличен), эти земельные участки постановлением главы Егорлыкского района Ростовской области №71 от 02.05.2012 были объединены в единый участок с присвоением кадастрового номера (обезличен) и адреса: (обезличен). 29.11.2018 Ч. умер, Г. обратился в администрацию Егорлыкского района Ростовской области с заявлением о прекращении его права бессрочного (постоянного) пользования, о чем 18.03.2021 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости, в настоящее время истец является единственным правообладателем постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка, однако, не может реализовать свое право и оформить его в собственность, поскольку в качестве правообладателя земельного участка до сих пор числится умерший Ч. Истец просил признать Ч. утратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 23551+/-107 кв.м с кадастровым номером (обезличен), расположенным по адресу: (обезличен), обязать органы Росреестра зарегистрировать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Ч. на указанный земельный участок.

Решением суда от 20 апреля 2023г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.45 ЗК РФ, ст.ст.3, 12 ГК РФ, ст.ст.14, 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и исходил из того, что ни администрация Егорлыкского района Ростовской области, ни ППК «Роскадастр» не являются субъектами зарегистрированного за Ч. права, в связи с чем они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Кроме того, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны ППК «Роскадастр» по требованиям об обязании зарегистрировать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку истец в установленном законом порядке не обращался в Управление Росреестра по Ростовской области с соответствующим заявлением о регистрации прекращения указанного права Ч., соответственно, не получал отказа в такой регистрации.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования прекращается с даты смерти правообладателя, к вещным правам оно не отнесено и по наследству не передается, в связи с чем внесение в Единый государственный реестре недвижимости сведений о прекращении такого права Ч. не нарушает права третьих лиц.

По мнению ФИО1, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, было предоставлено администрацией Егорлыкского района Ростовской области, то именно администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В возражениях на апелляционную жалобу ППК «Роскадастр», опровергая доводы ФИО1, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и возражения на неё, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По смыслу приведенных норм законодательства бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001г., при этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен.

В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках (на это, в частности, обращал внимание Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 21.06.2016 № 59-КГ16-7 и от 20.10.2015 № 23-КГ15-5).

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается по основаниям, приведенным в ст.45 ЗК РФ, а также в связи со смертью правообладателя в том случае, если он при жизни не выразил намерение приобрести занимаемый участок в собственность, а равно в том случае, если в порядке наследования к наследникам не перешли права на недвижимое имущество, расположенное на таком участке, включая объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 21.01.1999 №41 Ч., Г. и ФИО1 был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером (обезличен) площадью 9350 кв.м, расположенный по адресу: (обезличен), для размещения складских помещений, ранее принадлежащих ТОО «С».

Постановлением главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 06.09.2000 №724 Ч., Г. и ФИО1 был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером (обезличен) площадью 14244 кв.м, расположенный по адресу: (обезличен), для размещения промышленных строений, ранее принадлежащих ТОО «С».

Постановлением главы администрации Егорлыкского сельского поселения от 02.05.2012 №71утверждены изменения в площади указанного земельного участка.

18.03.2021 на основании заявления Г. в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования Г. на данный земельный участок.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком Ч. и ФИО1

При этом, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности Ч.

29.11.2018 Ч. умер, его наследниками по закону, принявшими наследство, в том числе объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: (обезличен), являются супруга умершего– Ч. и его сын - Ч.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в данном случае оснований для прекращения права бессрочного (постоянного) пользования Ч. на земельный участок, расположенный (адрес обезличен), предусмотренных ст.45 ЗК РФ, а также отсутствие у ППК «Роскадастр», как таковых, полномочий по регистрации прекращения прав на земельные участки, учитывая то, что в данном случае спор о праве на указанный земельный участок у ФИО1 может быть с наследниками умершего Ч., к которым истцом никаких исковых требований по настоящему делу не предъявлено, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что администрация Егорлыкского района Ростовской области и ППК «Роскадастр» надлежащими ответчиками по настоящему делу не являются, правомерно отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к этим ответчикам.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ФИО1, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ФИО1 в апелляционной жалобе на то, что право постоянного (бессрочного) пользования прекращается с даты смерти правообладателя, к вещным правам не относится и по наследству не передается, в связи с чем внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении такого права Ч. не нарушает права третьих лиц, поскольку данные доводы не соответствуют положениям приведенных выше норм гражданского, земельного законодательства и основаны на неправильном их толковании ФИО1 применительно к фактическим обстоятельствам по настоящему делу.

При этом, само по себе то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было предоставлено Ч. администрацией Егорлыкского района Ростовской области, применительно к приведенным выше нормам гражданского, земельного законодательства не может служить основанием для вывода о том, что именно администрация является надлежащим ответчиком по требованиям ФИО1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Ч. на земельный участок, как на этом настаивает ФИО1

При этом, судебная коллегия принимает во внимание то, что ФИО1 имеет возможность защищать свои права на спорный земельный участок посредством обращения в суд с иском к надлежащим ответчикам, избрав предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия также принимает во внимание то, что апелляционная жалоба ФИО1 не содержит доводов, опровергающих выводы суда о том, что в полномочия ППК «Роскадастр» регистрация прекращения прав на земельные участки не входит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ФИО1 нет.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.07.2023г.