Решение по делу № 2-5271/2023 от 20.12.2023

УИД: 30RS0003-01-2023-005944-94

Дело № 2-5271/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при помощнике судьи Кусаиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ООО «Исток» о признании действия противоправными,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ООО «Исток» о признании противоправными действия по реализации немаркированной специальными (акцизными) марками РФ противоправными, мотивируя свои требования тем, что в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области из ОП №4 УМВД России по г. Астрахани поступил материал проверки в отношении <ФИО>3 (от <дата> вх. <номер>), из которого установлено следующее.

Так, в 2023г. продавцом магазина «Исток», принадлежащем ООО «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), совершалась реализация алкогольной продукции - пива различных наименований в запрещенное (ночное) время - с 22 часов до 10 часов.

Согласно протоколу АА <номер> от 04.08.2023г. ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани продавец магазина «Исток», расположенного по адресу: <адрес>- <ФИО>3 осуществил реализацию алкогольной продукции, а именно пива «Гараж» крепостью 4,6 % в таре объемом 0,4 л по цене 85,00 руб. <дата> в 09 ч. 05 мин.

Статьей 16 Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Просят признать действия ООО «Исток» по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время, в торговых объектах, расположенных по адресам: <адрес> противоправными в отношении неопределённого круга лиц; обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебное заседание представитель истца Управление Роспотребнадзора по Астраханской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ответчика ООО «Исток» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причина неявки суду не известна.

Суд с учетом мнения истца принял решение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.04 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Астраханской области Служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области.

В соответствии с п.п. 8.18, 8.19 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области» от 09.07.12 № 707 Управление предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч. 7 ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области вправе подавать иски в защиту неопределенного круга потребителей.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц преследуется публичный интерес - пресечение противоправной деятельности субъектов потребительского рынка в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 322 в полномочия Роспотребнадзора входит контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п.п. 6.2, 6.5 Положения Роспотребнадзор вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера только по вопросам, отнесенным к его компетенции, в пределах закрепленных полномочий. При этом пресечение фактов нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности осуществляется Роспотребнадзором исключительно в порядке, определенном соответствующими императивными правовыми нормами.

В рамках надзора Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области рассматриваются материалы административных дел в отношении физических лиц - продавцов магазинов, поступающих из органов полиции, квалифицируемых по ст. 14.2 КоАП РФ, за правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции в запрещенное время.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области из ОП №4 УМВД России по г. Астрахани поступил материал проверки в отношении <ФИО>3 (от <дата> вх. <номер>), из которого установлено следующее.

Согласно протоколу АА <номер> от 04.08.2023г. ОП <номер> УМВД России по <адрес> продавец магазина «Исток», расположенного по адресу: <адрес>- <ФИО>3 осуществил реализацию алкогольной продукции, а именно пива «Гараж» крепостью 4,6 % в таре объемом 0,4 л по цене 85,00 руб. 04.08.2023г. в 09 ч. 05 мин.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 указанного Закона № 171-ФЗ, установленные статьей 16 требования, в том числе запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время, являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями (Обзор судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ от 06.12.17 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ»).

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», одним из ограничений в области розничной продажи алкогольной продукции установлен запрет на продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Исключением является розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 05.02.13 № 4/2013-03 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» на территории Астраханской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции: с 22 часов до 10 часов.

Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.09 № 2128-р, предусмотрено снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Целями реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации являются:

- значительное снижение уровня потребления алкогольной продукции;

- повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией;

- повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.

Достижение указанных целей базируется на следующих принципах:

- обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка;

- взаимодействие органов государственной власти, общественных организаций и религиозных объединений, представителей бизнеса и граждан, не связанных с алкогольной индустрией;

- информационная открытость результатов проведения мер, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией.

Приоритетными задачами в реализации поставленных целей, в числе прочих являются:

- противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;

- создание механизмов применения мер социальной ответственности к производителям алкогольной продукции.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов болезней во всем мире ежегодно.

В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией - более 75 тысяч человек в год.

В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.

Потребление такой алкогольной продукции приводит к физиологической потребности ежедневного ее потребления.

В России с 1992 года в связи с злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.

В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.

Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части - от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.

Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.

Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях и «омоложения» алкоголизма.

Алкогольную продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.

Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны.

К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40 - 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.

Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества, государства.

По статистическим данным Управления, в последние годы увеличиваются объемы розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области. Такой рост обусловлен увеличением объемов продаж пива и напитков на его основе (2020 год - 78,7%, 2021 год 78,9% от общего количества всех напитков).

Торговый объект - магазин «Исток» является публичным местом, используя который продавцы реализуют пищевую продукцию, в том числе алкогольную, неопределенному кругу лиц (потребителей).

Систематически допуская реализацию алкогольных напитков в ночное время, продавцы не только грубо нарушают требования действующего законодательства РФ, но и косвенно создают угрозу причинения вреда здоровью населения, способствующую росту его алкоголизации.

В соответствии со ст. 1068 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

По смыслу ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенные его работниками противоправные действия, носящие систематический характер.

В вышеуказанном торговом объекте деятельность осуществляет ООО «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>. Исковое заявление направляется для рассмотрения по месту регистрации юридического лица.

Допуская реализацию алкогольных напитков в ночное время, ООО «Исток» не только грубо нарушает требования действующего законодательства РФ, но и косвенно создает угрозу причинения вреда здоровью населения, способствующую росту его алкоголизации.

В соответствии со ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежат удовлетворению, поскольку в судебное заседание предоставлены убедительные доказательства, подтверждающие факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 10 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход государства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ООО «Исток» о признании противоправными действия, - удовлетворить.

Признать действия ООО «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время, в торговых объектах, расположенных по адресам: <адрес>, противоправными в отношении неопределённого круга лиц.

Обязать ООО «Исток» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с ООО «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход МО «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Судья: Иноземцева Э.В.