Решение по делу № 2-2185/2024 от 26.02.2025 - о признании дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №

УИД: 91RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО11, с участием истца ФИО9, представителя ответчика и третьего лица ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9, в лице представителя по доверенности ФИО2, к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, о признании дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах ФИО9 (далее – истец) обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (далее – ответчик) о признании незаконным привлечение Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым к дисциплинарной ответственности ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО9»; взыскании с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу истца компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 1-5).

Исковые требования, с учетом уточнения ль ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.93-95) мотивированы тем, что истец являлся работником Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 (сокращенное наименование ГКЦТ РК), где работал с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления. Работником было принято решение об увольнении по собственному желанию, в связи с чем ФИО9 был уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКЦТ РК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с которым истец не согласен, считает его незаконным, принятым Работодателем с нарушением норм Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе).

В соответствии с п. 1.5 Должностного регламента истца гражданский служащий, замещающий должность заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления непосредственно подчиняется начальнику контрольно-ревизионного управления, либо лицу, исполняющему обязанности, а также заместителю председателя ГКЦТ РК, контролирующего деятельность структурного подразделения, и председателю комитета. Согласно п. 3.2 Должностного регламента в число трудовых (должностных) обязанностей истца, в числе прочего входило: принятие участия в проведении плановых и внеплановых проверок организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, энергетики и газоснабжения, при выявлении фактов нарушения законодательных и нормативно-правовых актов по результатам проверок готовить материалы со своими выводами на рассмотрение правления ГКЦТ РК.

Работодатель в рамках осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), закрепленных п. 3.8 Положения о ГКЦТ РК, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым», осуществляет организацию профилактических мероприятий (объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и соответствующими положениями о региональном государственном контроле (надзоре), утвержденными постановлением Совета министров Республики Крым от 09.11.2021 № 657 «О вопросах осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулирования цен (тарифов) на территории Республики ФИО10». В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий осуществляется ГКЦТ РК с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ»). В свою очередь приложением к Правилам ведения ФГИС «ЕРКНМ» определено, что сведения о профилактическом мероприятии «объявление предостережения» должны вноситься в ФГИС «ЕРКНМ» в момент вынесения предостережения. Как указывает истец, оформление указанных профилактических мероприятий уполномоченными служащими ГКЦТ РК выполняется в ГИС «ТОР КНД» в соответствии с распоряжением ФИО4 министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым ФИО16 (письмо от 28.11.2022 № 1/01-52/6391). В свою очередь, нормативные правовые акты, закрепляющие обязательные требования использования ГИС «ТОР КНД» для организации профилактических мероприятий, по мнению истца, не предусмотрены. Между ГИС «ТОР КНД» и ФГИС «ЕРКНМ» осуществляется постоянный автоматизированный информационный обмен данными. Таким образом, сведения о профилактических мероприятиях, оформляемых уполномоченными служащими Работодателя в ГИС «ТОР КНД» в процессе трудовой деятельности, автоматически поступают (загружаются) в ФГИС «ЕРКНМ». Как указывает истец, если первичные сведения о проводимых ГКЦТ РК контрольно-надзорных мероприятиях вносятся в ГИС «ТОР КНД» служащими Работодателя в ходе проведения ими таких мероприятий, то формирование и утверждение в ФГИС «ЕРКНМ» электронного паспорта контрольно-надзорного мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи осуществляется специально уполномоченным на то должностным лицом - заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО17 Одновременно, указанное должностное лицо уполномочено непосредственно на вынесение предостережений (их подписание). В соответствии с пунктом 10(2) Правил ведения ФГИС «ЕРКНМ» информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в ФГИС «ЕРКНМ» для целей ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о том, что в соответствии с докладной запиской заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од назначена служебная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушения должностных обязанностей, выразившихся в нарушении сроков опубликования в ФГИС «ЕРКНМ» сведений о профилактических мероприятиях. В уведомлении также был изложен перечень из 13 (тринадцати) профилактических мероприятий с указанием их номеров, присвоенных в ФГИС «ЕРКНМ», сведения о которых вносились в ГИС «ТОР КНД» истцом и работниками структурного подразделения, возглавляемого истцом, в период с февраля 2024 года по май 2024 года. Во исполнение требований, изложенных в уведомлении о проведении проверки, истцом вместе со служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ представлены подробные письменные пояснения по заданным вопросам с приложением подтверждающих материалов, в соответствии с которыми сведения об указанных контрольно-надзорных мероприятиях были внесены истцом и сотрудниками возглавляемого им структурного подразделения в ГИС «ТОР КНД» в сроки, предусмотренные законодательством, в связи с чем вина работников отсутствует.

Истец отметил, что формирование и подписание электронных паспортов контрольно-надзорных мероприятий в ФИС «ЕРКНМ» в силу должностных обязанностей осуществляется заместителем председателя ГКЦТ РК ФИО5, в связи с чем полагает, что именное данное должностное лицо ответственно за нарушение сроков размещения информации о контрольно-надзорных мероприятиях в ФИС «ЕРКНМ», а не истец, который не вносит в данную систему непосредственно каких-либо сведений.

По результатам служебной проверки комиссией ГКЦТ РК составлено «Заключение по результатам служебной проверки государственных гражданских служащих по фактам и обстоятельствам, изложенным в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым» от 05.07.2024 (далее – Заключение комиссии). По мнению истца, работодателем проигнорированы доводы ФИО9, изложенные в пояснениях по обстоятельствам проверки и представленные доказательства отсутствия вины истца, и принято незаконное решение о привлечении Работника к дисциплинарной ответственности. В результате ГКЦТ РК, по мнению истца, с нарушением действующего законодательства принял обжалуемый приказ.

Также истец отмечает, что перечисленные в Заключении комиссии контрольно-надзорные мероприятия, сведения о которых были несвоевременно внесены в ФГИС «ЕРКНМ», проводились ГКЦТ РК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь обстоятельства того, что данные сведения были внесены в ФГИС «ЕРКНМ» с нарушением сроков, установленных Правилами ведения ЕРКНМ, были известны заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 ФИО5, в непосредственном подчинении которого находится истец и контрольно-ревизионное управление, непосредственно в день подписания электронного паспорта этих контрольно-надзорных мероприятий, в связи с чем, по мнению истца, днем выявления нарушений, вменяемых истцу, следует считать день подписания в ФГИС «ЕРКНМ» вышеуказанным должностным лицом электронного паспорта контрольно-надзорного мероприятия. В свою очередь последнее нарушение было выявлено в мае 2024 года, соответственно, предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 58 Закона о госслужбе месячный срок привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности на момент принятия ГКЦТ РК оспариваемого приказа уже истек, что, по мнению истца, также является основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Истцом также указано, что в результате неправомерных действий Работника по вынесению оспариваемого приказа, истцу причинен моральный вред. Требования о взыскании морального вреда обоснованы положениями ст. 237 ТК РФ и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д.84-90) и дополнительных письменных возражениях относительно исковых требований (т.3 л.д.3-8).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен работодателем под роспись.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Иное толкование вышеуказанных норм трудового законодательства Российской Федерации, приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе по надуманным основаниям.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности определена статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2), обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской ФИО1 как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В силу разъяснений, данных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).

Основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, который в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе, нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Из вышеприведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом, бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

В свою очередь в статье 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Так, статьей 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В свою очередь, статья 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, так до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Порядок проведения служебных проверок может утверждаться нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в отношении федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно с учетом положений настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Положение и Комитет, соответственно).

Пунктом 1.1. Положения определено, что Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО9 назначен на должность государственной гражданской службы Республики Крым заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления из кадрового резерва ДД.ММ.ГГГГ, освободив от ранее замещаемой должности (т. 1 л.д. 91-92).

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым утвержден Должностной регламент заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее Должностной регламент), с которым истец была ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 222-231).

Из п.1.1 Должностного регламента усматривается, что данная должность относится к главной группе должностей категории «специалисты».

Пунктом 1.5. Должностного регламента предусмотрено, что гражданский служащий, замещающий должность заведующего отделом, непосредственно подчиняется начальнику контрольно-ревизионному управления либо лицу, исполняющему его обязанности. Гражданский служащий, замещающий должность заведующего отделом, также подчиняется заместителю председателя комитета, курирующему деятельность структурного подразделения, председателю Комитета.

Согласно пункту 2.2.1 Должностного регламента заведующий отделом должен обладать профессиональными знаниями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, относящихся к его компетенции.

Пунктом 3.2 Должностного регламента установлено, что в должностные обязанности заведующего отделом входит осуществление руководства отделом, принятие участия в проведении плановых и внеплановых проверок организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и газоснабжения, при выявлении фактов нарушения законодательных и нормативных правовых актов по результатам проверок готовить материалы со своими выводами на рассмотрение правления Комитета; подготовка проектов предписаний, предостережений, представлений в пределах своих полномочий, обязательных для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и газоснабжения и (или) органов местного самоуправления.

Пунктом 6.2 Должностного регламента установлено, что гражданский служащий обязан самостоятельно принимать решения по вопросам организации работы отдела.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о контрольно-ревизионном управлении государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которому Управление является структурным подразделением Комитета, и Разделом V (пункты 1-5, 13) определена структура Управления в соответствии со штатным расписанием Комитета (т.2 л.д.250-256).

Так, Управление состоит из двух отделов:

- отдел контроля водоснабжения, водоотведения и в коммунальной сфере;

- отдел контроля в топливно-энергетической сфере;

Назначение и освобождение от должности осуществляется приказом председателя Комитета.

Начальник Управления:

- подчиняется Председателю Комитета;

- руководит деятельностью Управления и обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач;

- вносит предложения Председателю Комитета об утверждении в должности и освобождении от занимаемой должности работников Управления;

- распределяет служебные обязанности между служащими Управления в соответствии с должностными регламентами;

- представляет предложения по совершенствованию работы Управления и Комитета в пределах своих должностных обязанностей.

Начальнику Управления подчиняются все служащие Управления.

Обязанности служащих Управления изложены в соответствующих должностных регламентах.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которому отдел является структурным подразделением контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам. Кроме того, также определена разделом V структура Отдела в соответствии со штатным расписанием Комитета (т.2 л.д.257-262).

Заведующий Отделом:

- подчиняется начальнику Управления, либо лицу, исполняющему его обязанности, Председателю ГКЦТ РК, курирующему заместителю Председателя ГКЦТ РК;

- руководит деятельностью отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед пим задач;

- вносит предложения начальнику Управления об утверждении в должности и освобождении от занимаемой должности служащих Отдела;

- распределяет служебные обязанности между служащими отдела в соответствии с должностными регламентами;

- представляет предложения по совершенствованию работы Отдела, Управления и ГКЦТ РК в целом, а также по поощрению и наказанию служащих отдела;

- осуществляет другие функции в соответствии с задачами, возложенными на Отдел и Управление, в пределах своих должностных обязанностей.

Разделом VI определена ответственность, так в соответствии с пунктом 1 заведующий Отделом несет персональную ответственность:

- за выполнение задач, возложенных на Отдел;

- за соблюдение требований конфиденциальности информации;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей как лично, так и подчинённым ему сотрудниками;

- за соблюдение требований охраны труда в Отделе.

Согласно структуре Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, информация о которой размещена на официальном сайте ГКЦТ РК, в состав руководства Комитета входят Председатель Комитета, Первый заместитель председателя Комитета, заместитель председателя Комитета. Данные обстоятельства сторонами признаются и не оспаривается.

Из пункта 3.2. Должностного регламента заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденного Председателем Совета министров Республики Крым ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.130-148) усматривается, что заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым обязан курировать деятельность контрольно-ревизионного управления Комитета, а именно осуществлять:

- организацию и контроль принятия решений и выдачу предписаний органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым об устранении выявленных нарушений в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

- контроль выдачи хозяйствующим субъектам в пределах своих полномочий обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации.

С указанным Должностным регламентом заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5 ознакомлен 29.09.2023г. (т.3 л.д. 147).

В свою очередь, начальнику Управления подчиняются все служащие Управления.

Ответственность всех сотрудников Управления установлена нормами действующего федерального законодательства, нормативными правовыми актами органов представительной и исполнительной власти Республики Крым государственной службе, правилами внутреннего трудового распорядка Комитета.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон N 248-ФЗ) установлено, что единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 248-ФЗ ЕРКНМ создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Частью 2 статьи 18 Закона N 248-ФЗ установлено, что правила формирования и ведения ЕРКНМ утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила N 604).

Правилами N 604 определены состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ (приведены в пункте 5 и в приложении к Правилам).

Частями 2 и 3 статьи 17 Закона N 248-ФЗ установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть созданы иные информационные системы в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 7 Правил N 604 установлено, что в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 Правил, в сроки, предусмотренные приложением к Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (п. 10(2) Правил N 604).

Сведения, внесенные контрольным (надзорным) органом непосредственно через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, интегрируются с ведомственной информационной системой контрольного (надзорного) органа и могут быть в дальнейшем изменены через указанную ведомственную информационную систему. Сведения, внесенные через личный кабинет и путем информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия, являются равнозначными.

Функционал по внесению информации через личный кабинет и посредством информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия обеспечивает одинаковые возможности внесения сведений (п.15 Правил N 604).

Согласно Приложению «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» к Правилам N 604, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения.

Согласно требованиям, установленным Правилами N 604, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения.

B соответствии c пунктом 12 (Объявление предостережения) раздела I Приложения Правил N 604 сведения o содержании предостережения (текстовое поле c кратким описанием и документ) заносятся в реестр в момент вынесения.

При этом пунктом 10(2) Правил N 604 установлено, что информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (п. 10(2) Правил N 604).

В свою очередь, пунктом 7 Правил N 604 установлено, что неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа, в данном случае – ТОР КНД, не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Комитета ФИО5 обратился с докладной запиской на имя ФИО4 Комитета, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения сотрудниками контрольно-ревизионного управления должностных обязанностей, выразившийся в нарушении сроков опубликования в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о профилактических мероприятиях. Так, в соответствии с п. 5, 19 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 604, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения. В нарушение указанных требований сведения об объявлении ДД.ММ.ГГГГ контролируемому лицу предостережение ПM №, внесены с нарушением срока, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения допущены при внесении сведений о профилактических мероприятиях: 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№, 91№ (т.2, л.д. 2).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в соответствии со статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 28 Закона Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N 7-3РК «О государственной гражданской службе Республики ФИО10» в целях полного объективного и всестороннего изучения фактов и обстоятельств, изложенных в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 издан приказ №-од «О проведении служебной проверки», согласно которому необходимо провести служебную проверку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении сотрудников контрольно-ревизионного управления, в том числе ФИО9, заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления, с целью установления обстоятельств, указанных в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10; для проведения служебной проверки создать Комиссию в составе согласно приложению 1 к настоящему приказу; установить срок проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; основание: докладная записка ФИО5, ФИО4 Комитета (т.2, л.д. 3-4).

Комитетом за подписью ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 С.В. выдано письменное уведомление ФИО9, полученное последним под расписку ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в соответствии с докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 ФИО5, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од в отношении ФИО9 назначена служебная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушения должностных обязанностей, выразившихся в нарушении сроков опубликования в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятии» сведений о профилактических мероприятиях. В соответствии с требованиями, установленными Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения. В нарушение указанных требований сведения об объявлении ДД.ММ.ГГГГ контролируемому лицу предостережение №, внесены с нарушением срока, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения допущены при внесении сведений о следующих профилактических мероприятиях: 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводится в составе комиссии под председательством ФИО14, первого ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10. Данным уведомлением ФИО9 предлагается в течение двух рабочих дней с даты ознакомления с приказом о проведении служебной проверки представить Комиссии письменные объяснения о нарушении им сроков внесения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» сведений об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (т.2, л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на данное уведомление ФИО9 предоставлена объяснительная записка, согласно которой в соответствии с уведомлением о проведении служебной проверки согласно приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-од сообщает следующее. Согласно пункту 14 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», внесение в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) контрольными (надзорными) органами сведений возможно с использованием информационной системы контрольного (надзорного) органа в автоматизированном режиме в случае информационного взаимодействия соответствующей информационной системы с единым реестром при условии использования справочников и классификаторов, определенных в качестве обязательных для применения в едином реестре в соответствии с настоящими Правилами. Такое информационное взаимодействие обеспечивает внесения сведений в единый реестр с нарушением порядка, приведенного в поле «Источник (в том числе форма заполнения, справочники)» приложения к настоящим Правилам, путем обеспечения форматно-логического контроля при заполнении соответствующих полей в едином реестре с использованием указанного информационного взаимодействия. Внесение в единый реестр контрольными (надзорными) органами сведений с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ТОР КНД) возможно, в том числе путем прямой интеграции без использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия или посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Согласно распоряжению ФИО4 министров Республики ФИО10 - министра финансов Республики ФИО10 ФИО13 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) исполнительным органам Республики ФИО10 при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также профилактических мероприятий необходимо в обязательном порядке использовать ТОР КНД. Контрольно-ревизионным управлением организованы следующие профилактические мероприятия в отношении регулируемых организаций, включенных в состав проверки, - предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных ФИО4 Комитета ФИО5

Так, профилактическое мероприятие в отношении ООО «Районные тепловые сети» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процессы «Получение QR-кода» и «Получение паспорта ПМ», осуществляющие синхронизацию данных системах ТОР КНД и ЕРКНМ, выполнены инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Окончание бизнес-процессов «Получение паспорта ПМ» и «Отправка подписанного паспорта в ЕРКНМ», а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ (скриншоты на 4 листах прилагаются). Таким образом, профилактическое мероприятие было внесено в систему в срок, предусмотренный законодательством. Профилактическое мероприятие в отношении ООО «Салгир» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процессы «Получение QR-кода» и «Получение паспорта ПМ», осуществляющие синхронизацию данных системах ТОР КНД и ЕРКНМ, выполнены инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Окончание бизнес-процессов «Получение паспорта ПМ» и «Отправка подписанного паспорта в ЕРКНМ», а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ (скриншоты на 5 листах прилагаются). Таким образом, профилактическое мероприятие было внесено в систему в срок, предусмотренный законодательством. Профилактическое мероприятие в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системах ТОР КНД и ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершены системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 13 минут. Окончание бизнес-процессов: «Получение паспорта ПМ», согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ, и «Подписание паспорта в ЕРКНМ», а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении ООО «Крымская теплоснабжающая компания» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системах ТОР КНД и ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершены системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 14 минут. Окончание бизнес-процессов: «Получение паспорта ПМ», согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ, и «Подписание паспорта в ЕРКНМ», а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системе ТОР КНД с ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершен системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ, процесс формирования предостережения, бизнес - процесс «Получение паспорта ПМ» завершены ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес - процесс «Подписание паспорта профилактического мероприятия» начат ДД.ММ.ГГГГ, а окончен ДД.ММ.ГГГГ. Процесс «отправки подписанного паспорта ПМ в ЕРКНМ» окончен ДД.ММ.ГГГГ, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ -ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Крымтеплоэлектроцентраль-Сети" 91№) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системе ТОР КНД с ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершен системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ, процесс формирования предостережения завершен ДД.ММ.ГГГГ, бизнес - процесс «Получение паспорта ПМ» начат ДД.ММ.ГГГГ, а окончен ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес - процессы «Подписание паспорта профилактического мероприятия» и «Отправка подписанного паспорта ПМ в ЕРКНМ» в системе ТОР КНД отсутствует, что означает что ПМ подписано напрямую в системе ЕРКНМ и окончено ДД.ММ.ГГГГ, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении Общества с ограниченно ответственностью «Экосервисгрупп» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системе ТОР КНД с ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершен системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ, процесс формирования предостережения, бизнес - процесс «получение паспорта ПМ» завершены ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес - процесс «Подписание паспорта профилактического мероприятия» начат ДД.ММ.ГГГГ, а окончен ДД.ММ.ГГГГ. процесс «отправки подписанного паспорта ПМ в ЕРКНМ» окончен ДД.ММ.ГГГГ, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйство "Татьяна" (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системе ТОР КНД с ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершен системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ, процесс формирования предостережения завершен ДД.ММ.ГГГГ, бизнес - процесс «Получение паспорта ПМ» начат ДД.ММ.ГГГГ, а окончен ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес - процессы «Подписание паспорта профилактического мероприятия» и «Отправка подписанного паспорта ПМ в ЕРКНМ» в системе ТОР КНД отсутствует, что означает что ПМ подписано напрямую в системе ЕРКНМ и окончено ДД.ММ.ГГГГ, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении Общества с ограниченной «Крымтеплоэлектроцентраль-Сети» 91№) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных в системе ТОР КНД с ЕРКНМ, начат инспектором ДД.ММ.ГГГГ, окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» завершен системой ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ, процесс формирования предостережения завершен ДД.ММ.ГГГГ, бизнес - процесс «Получение паспорта ПМ» начат ДД.ММ.ГГГГ, завершен ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес - процесс «Подписание паспорта профилактического мероприятия» начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ. Процесс «отправки подписанного паспорта ПМ в ЕРКНМ» окончен ДД.ММ.ГГГГ, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ - ДД.ММ.ГГГГ. Профилактическое мероприятие в отношении ООО «Промвентиляция» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процессы «Получение QR-кода» и «Сформировать предостережение» были выполнены инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс подписания предостережения был завершен ДД.ММ.ГГГГ. Все процессы, предусмотренные алгоритмами системы, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, профилактическое мероприятие было внесено в систему в срок, предусмотренный законодательством. Профилактическое мероприятие в отношении ООО «Теплоград» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процессы «Получение QR-кода» и «Сформировать предостережение» были выполнены инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс подписания предостережения был завершен ДД.ММ.ГГГГ. Все процессы, предусмотренные алгоритмами системы, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, профилактическое мероприятие было внесено в систему в срок, предусмотренный законодательством. Профилактическое мероприятие в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных системах ТОР КНД и ЕРКНМ, выполнен инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Окончание бизнес-процесса «Получение паспорта ПМ», а равно внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, профилактическое мероприятие было внесено в систему в срок, предусмотренный законодательством. Скриншоты на 2 листах прилагаются. Профилактическое мероприятие в отношении ООО «СЗ «Квартал 5.8» (учетный №) было заведено в системе ТОР КНД ДД.ММ.ГГГГ. Бизнес-процесс «Получение QR-кода», осуществляющий синхронизацию данных системах ТОР КНД и ЕРКНМ, выполнен инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Окончание бизнес-процесса «Получение QR-кода» - ДД.ММ.ГГГГ в 21:25. Все процессы, предусмотренные алгоритмами системы, а равно окончательное внесение сведений в ЕРКНМ в автоматическом режиме согласно данным ТОР КНД - ДД.ММ.ГГГГ. Указанные профилактические мероприятия организованы соответствующим мотивированным представлениям, согласованным ФИО4 Комитета ФИО5 Интеграция и обмен данными между системами ЕРКНМ и ТОР КНД, а также бизнес-процессами, относящимися к полномочиям ролей «инспектор КНО» и «руководитель КНО» в системе ТОР КНД выполняется в автоматическом режиме. Информация о сроках начала и завершения бизнес-процессов сохраняется в истории работы с профилактическим мероприятием и доступна всем участникам мероприятия в системах (т.2, л.д. 16-22).

Далее ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было подготовлено заключение по результатам служебной проверки государственных гражданских служащих по фактам и обстоятельствам, изложенным в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10, согласно докладной записке ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт нарушения сотрудниками контрольно-ревизионного управления должностных обязанностей, выразившийся в нарушении сроков опубликования в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятии» сведений о профилактических мероприятиях. Данным заключением установлено, что в соответствии с требованиями, установленными Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения. Проверкой установлено нарушение сроков опубликования в ОГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» сведений о профилактических мероприятиях: 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№. Так, в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Правила), определены состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (приведены в приложении к Правилам). В случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 Правил, в сроки, предусмотренные приложением к Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий соответствующие сведения вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (не путем информационного взаимодействия единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий с ведомственной информационной системой). Неработоспособность единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий должна быть зафиксирована оператором единого реестра суточный срок, о чем должна быть размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению. Внесение в единый реестр сведений о принятых контрольным (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в настоящем пункте, осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия (п.9 Правил). Сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований» (далее - реестр обязательных требований) (в отношении данных для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к Правилам) (п.10 Правил). Отсутствие необходимой информации в справочнике не является основанием для отказа от его использования и должно исправляться путем внесения необходимых сведений в справочник в системе, обеспечивающей ведение справочника. Сведения о нарушенных обязательных требованиях, предусмотренных приложением к Правилам, формируются на основании информации из реестра обязательных требований при наличии соответствующих перечня обязательных требований. В случае внесения сведений путем передачи данных из ведомственной информационной системы в единый реестр должна быть обеспечена возможность формирования и утверждения путем наложения изображения электронной цифровой подписи электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также всех допускаемых единым реестром вносимых сведений в ведомственной информационной системе с последующим их направлением в единый реестр без необходимости предварительного направления данных из ведомственной информационной системы в единый реестр для предварительной проверки или формирования комплекта электронных документов для подписания (п.10(1) Правил). Информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (п. 10(2) Правил). Сведения, внесенные контрольным (надзорным) органом непосредственно через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, интегрируются с ведомственной информационной системой контрольного (надзорного) органа и могут быть в дальнейшем изменены через указанную ведомственную информационную систему. Сведения, внесенные через личный кабинет и путем информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия, являются равнозначными. Функционал по внесению информации через личный кабинет и посредством информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия обеспечивает одинаковые возможности внесения сведений (п.15 Правил). Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой. Согласно Приложению «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объявлений контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятии» в момент его вынесения. В результате анализа данных, полученных из информационных систем ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятии» и ГИС «ТОР КНД» по следующим профилактическим мероприятиям: ПМ №; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№; 91№.

Таким образом, Комиссией установлено и в заключении от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что вышеуказанные профилактические мероприятия внесены с нарушением сроков опубликования в ФГИС «Единый реестр контрольных-надзорных мероприятий» сведений о профилактических мероприятиях по вине следующих должностных лиц контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 (далее - Комитет): ФИО6, главного специалиста отдела контроля водоснабжения, водоотведения и в коммунальной сфере контрольно-ревизионного управления; ФИО7, ведущего специалиста отдела контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления; ФИО9, заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления; ФИО8, главного консультанта отдела контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления. Вышеуказанные объяснения истца, а также иных работников, согласно данному заключению не приняты во внимание, так как согласно вышеуказанным Правилам неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (не путем информационного взаимодействия единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий с ведомственной информационной системой).

Также комиссией в части, касающейся истца, установлено, что согласно должностному регламенту заведующий отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 ФИО9 осуществляет руководство отделом, осуществляет контроль, в пределах полномочий отдела, за выполнением специалистами отдела своих должностных обязанностей.

Таким образом, по результатам служебной проверки Комиссией установлено, что не осуществлен надлежащий контроль за работой подчиненных должностных лиц по своевременному размещению сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных-надзорных мероприятий» по вине, в том числе ФИО9, заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10.

Согласно выводам Комиссии в действиях ФИО9 усматриваются признаки дисциплинарного проступка и в соответствии со статьей 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом. Учитывая вышеизложенное, Комиссия предложила применить к гражданским служащим, в том числе к истцу, дисциплинарное взыскание. Также, Комиссия предложила усилить контроль за соблюдением сроков внесения сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

С заключением Комиссии истец ознакомлен 09.07.2024г. под роспись, с замечаниями, направленными служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.268 обор.ст., 269, 273-274).

При этом ранее состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ ознакомления истца с заключением Кмисии, 08.07.2024г. наложена резолюции ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 С.В. к вышеуказанному Заключению от ДД.ММ.ГГГГ – в приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО9 в виде выговора.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО9» № л/с (т.1, л.д. 46), в соответствии со статьей 57 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей применено к ФИО9, заведующему отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10, дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием указана резолюция ФИО4 Комитета и заключение по результатам проведения служебной проверки государственных гражданских служащих по фактам и обстоятельствам, изложенным в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительная записка ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов об отмене данного дисциплинарного взыскания истец указывает, что отсутствует его вина во вменяемом дисциплинарном проступке, а также о нарушении месячного срока на привлечение к дисциплинарной ответственности.

Так, согласно статье 17, частям 1-2 статьи 18 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) установлено, что единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

ЕРКНМ создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Правила формирования и ведения ЕРКНМ утверждаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила N 604).

В пункте 5 и в приложении к Правилам N 604 определены состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ.

Частями 2 и 3 статьи 17 Закона N 248-ФЗ установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть созданы иные информационные системы в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 7 Правил N 604 установлено, что в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 Правил, в сроки, предусмотренные приложением к Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (п. 10(2) Правил N 604).

Сведения, внесенные контрольным (надзорным) органом непосредственно через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, интегрируются с ведомственной информационной системой контрольного (надзорного) органа и могут быть в дальнейшем изменены через указанную ведомственную информационную систему. Сведения, внесенные через личный кабинет и путем информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия, являются равнозначными.

Функционал по внесению информации через личный кабинет и посредством информационного взаимодействия единого реестра с информационной системой контрольного (надзорного) органа с помощью единой системы межведомственного информационного взаимодействия обеспечивает одинаковые возможности внесения сведений (п.15 Правил N 604).

Согласно Приложению «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» к Правилам N 604, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения.

Из должностных регламентов специалистов, вносивших сведения о профилактических мероприятиях, усматривается, что государственный гражданский служащий должен обладать профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации, необходимыми для исполнения должностных обязанностей в соответствии с задачами и функциями Комитета, а именно Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 2.2.1 должностного регламента).

Согласно пункту 2.2.4 должностных регламентов определены функциональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей, которые включают в себя понятия единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, процедуры его формирования.

В свою очередь, пунктом 3.2 должностных регламентов предусмотрено, что в должностные обязанности государственного гражданского служащего входит подготовка проектов предписаний, представлений, предостережений.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО6 провела профилактическое мероприятие в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Татьяна», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 провел профилактическое мероприятие в отношении ООО «Специализированный застройщик «Квартал 5.8», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 провел профилактическое мероприятие в отношении ООО «Промвентил», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 провел профилактическое мероприятие в отношении ООО «Районные тепловые сети», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 провел профилактическое мероприятие в отношении ООО «Салгир», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 провела профилактическое мероприятие в отношении ООО «Крымтелоэлектроцентраль-сети», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 провел профилактическое мероприятие в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 провела профилактическое мероприятие в отношении ООО «Крымтеплоэлектроцентраль-сети», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 провела профилактическое мероприятие в отношении ООО «Крымская теплоснабжающая компания», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 провела профилактическое мероприятие в отношении ООО «Экосервисгрупп», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 провела профилактическое мероприятие в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 провел профилактическое мероприятие в отношении ООО «Теплоград», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении; ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 провела профилактическое мероприятие в отношении МУМП ЖКХ «КП Уютное», подготовив предостережение, что подтверждается отметкой в самом предостережении.

Согласно требованиям, установленным Правилами N 604, сведения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в момент его вынесения.

B соответствии c пунктом 12 (Объявление предостережения) раздела I Приложения Правил N 604 сведения o содержании предостережения (текстовое поле c кратким описанием и документ) заносятся в реестр в момент вынесения.

При этом пунктом 10(2) Правил N 604 установлено, что информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (п. 10(2) Правил N 604).

Таким образом, для того, чтобы руководитель – заместитель председателя, смог утвердить электронный паспорт профилактического мероприятия (предостережения) путем наложения электронной цифровой подписи, лицо, осуществляющее профилактическое мероприятие, должно заполнить все обязательные поля электронного паспорта профилактического мероприятия.

Исходя из сведений, размещенных в ЕРКНМ, сведения о профилактических мероприятиях занесены в ЕРКНМ не в момент вынесения предостережений.

Необходимо отметить, что в случае неработоспособности системы ТОР КНД, специалисты должны были в день проведения профилактического мероприятия заполнить все обязательные поля электронного паспорта профилактического мероприятия напрямую в ЕРКНМ, после чего электронный паспорт соответствующего мероприятия утверждается путем наложения электронной цифровой подписи заместителем председателя.

Нарушения установлены по всем вышеприведенным профилактическим мероприятиям.

Как указано судом выше, согласно пункту 2.2.1 Должностного регламента заведующий отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым должен обладать профессиональными знаниями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, относящихся к его компетенции.

Пунктом 3.2 Должностного регламента установлено, что в должностные обязанности заведующего отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым входит осуществление руководства отделом, принятие участия в проведении плановых и внеплановых проверок организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и газоснабжения, при выявлении фактов нарушения законодательных и нормативных правовых актов по результатам проверок готовить материалы со своими выводами на рассмотрение правления Комитета; подготовка проектов предписаний, предостережений, представлений в пределах своих полномочий, обязательных для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и газоснабжения и (или) органов местного самоуправления.

Пунктом 6.2 Должностного регламента заведующий отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым установлено, что гражданский служащий обязан самостоятельно принимать решения по вопросам организации работы отдела.

Согласно Положению об отделе контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, в соответствии с которым заведующий Отделом, в том числе руководит деятельностью Отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач; распределяет служебные обязанности между служащими Отдела в соответствии с должностными регламентами. Заведующему Отделом подчиняются все служащие Отдела.

Таким образом, заведующим отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО15 допущено ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.2.1, 3.2, 6.2 должностного регламента, выразившееся в несвоевременном размещении сведений в ЕРКНМ об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и ненадлежащем контроле за работой подчиненных должностных лиц по своевременному размещению сведений в ЕРКНМ об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, привлекая к дисциплинарной ответственности ФИО9, ответчик не учел следующее.

Как указано судом выше, из пункта 3.2. Должностного регламента заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5 усматривается, что заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым обязан курировать деятельность контрольно-ревизионного управления Комитета, а именно осуществлять:

- организацию и контроль принятия решений и выдачу предписаний органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым об устранении выявленных нарушений в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

- контроль выдачи хозяйствующим субъектам в пределах своих полномочий обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации.

Из представленных суду сведений, размещенных в ЕРКНМ, объявленных предостережений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что электронные паспорта указанных мероприятий были утверждены путем наложения электронной цифровой подписи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том, что на момент наложения электронной цифровой подписи ФИО4 Государственного комитета по ценам и тарифам Республики ФИО10 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом, ввиду возложения на него вышеуказанных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.2. должностного регламента, было известно о несвоевременном размещении вышеуказанных сведений в ЕРКНМ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Таким образом, с учетом данных разъяснений и обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения данного дела, днями обнаружения нарушения сроков размещения сведений в ЕРКНМ об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены сроки, установленные статьей 58 Трудового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Кроме того, предлагая дать объяснения по фактам вменяемых дисциплинарных нарушений ответчик в вышеуказанном уведомлении указывал о том, что истцу предлагается представить Комиссии письменные объяснения о нарушении им сроков внесения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» сведений об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вместе с тем как установлено судом, нарушение со стороны истца выразилось также и в ненадлежащем контроле за работой подчиненных ему должностных лиц отдела контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления ГКЦТ РК по своевременному размещению сведений в ЕРКНМ, однако, по данному факту, отраженному в Заключении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 до принятия решения о применении в отношении него дисциплинарного взыскания не предлагалось дать объяснения, что, по мнению суда, также является нарушением норм действующего законодательства, а именно статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», положениями которой предусмотрено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения.

Необходимо также отметить, что ответчик не представил в материалы дела и доказательств того, что при принятии в отношении истца решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, учитывалась тяжесть вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка, исходя их обстоятельств, при которых он был совершен, а также то, что ответчиком учитывались предшествующее поведение истца и его отношение к труду, тогда как, исходя из пояснений сторон, каких-либо замечаний у работодателя по исполнению истцом его должностных обязанностей вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не возникало, фактов нарушения им трудовой дисциплины не было.

Что касается исковых требований истца в части взыскании морального вреда, то суд приходит в данном случае к следующему выводу.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», установив факт нарушения ответчиком прав истца, принимая во внимание характер нарушенных прав, нравственные страдания, причиненные истцу, степень вины ответчика, суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в сумме 5 000,00 рублей, с учетом конкретных обстоятельств дела, требований соразмерности, разумности и справедливости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца.

По общему правилу, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда истец, чей иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Так как истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик также освобожден от уплаты судебных расходов в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, оснований для разрешения вопроса о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО9».

Взыскать с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, моральный вред в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики ФИО10.

Судья Г.Ю. Цыганова