Дело № 2-170/2023

УИД № 45RS0002-01-2023-000119-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 16 мая 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения. В обоснование иска, с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведён анализ соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Установлено, что на территории Белозерского муниципального округа Курганской области протяжённость сетей теплоснабжения составляет 9,31 км., из них ветхих сетей и сетей, требующих замены - 0,370 км., наличие которых создаёт угрозу возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества. Так, в ненадлежащем состоянии находятся сети теплоснабжения, протяженностью 0,370 км., (сеть от центральной котельной до ул. Советская протяженностью 0,214 км.; от ул. Кирова до ул. Советская с отводами на многоквартирные дома по ул. Карла Маркса, 15, ул. Советская, 57 протяженностью 0,156 км.). Наличие участков тепловых сетей в неудовлетворительном состоянии не позволяет обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей, в связи с чем они подлежат ремонту. Безаварийное прохождение отопительного сезона является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, так как любая авария в системе теплоснабжения может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, а также объектов социальной сферы, что, в свою очередь, неизбежно повлечёт нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг.

Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 7, пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, просит суд обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области провести капитальный ремонт тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии, протяженностью 0,370 км. (сеть от центральной котельной до ул. Советская протяженностью 0,214 км.; от ул. Кирова до ул. Советская с отводами на многоквартирные дома по ул. Карла Маркса, 15, ул. Советская, 57 протяженностью 0,156 км.) в срок до 1 октября 2024 г.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Черных С.Д. просил об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в измененном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с измененными исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица МУП «Тепло» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утверждённого схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надёжное теплоснабжение потребителей (п. п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила), в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В силу п. п. 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надёжность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

По смыслу приведённых выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального округа лежит обязанность обеспечить организацию надёжного теплоснабжения на территории муниципального округа, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

Из материалов дела следует, что Муниципальное образование Белозерский муниципальный округ Курганской области является собственником сооружения теплотрассы протяженностью 4187 м. с кадастровым номером № с местоположением в с. Белозерском Белозерского района Курганской области, а также протяжённостью 686 м. с кадастровым номером № с местоположением по ул. Советской в с. Белозерском Белозерского района Курганской области, переданного 31 августа 2021 г. в хозяйственное ведение МУП «Тепло», что подтверждается выписками из ЕГРН от 13 и 19 октября 2022 г.

Из справки № 331-702 от 16 мая 2023 г., составленной государственным инспектором Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора следует, что обследованы 2 участка тепловой сети, расположенные в <...> протяженностью около 300 м. (диаметр магистрального трубопровода 315 мм. с отводами диаметром от 59 до 76 мм.) и по ул. К. Маркса, 13 и 15 протяженностью около 200 м. (диаметр от 59 до 76 мм.). При обследовании установлено, что: состояние трубопровода тепловой сети не соответствует существующим нормам и правилам в области энергетической безопасности, нарушены требования разд. 6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115; не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей при эксплуатации систем тепловой сети, нарушены требования п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115; необходим капитальный ремонт или замена трубопровода тепловых сетей на обследованных участках, нарушены требования п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115. Существующее техническое состояние обследованных участков трубопроводов тепловой сети при их эксплуатации может привести к созданию аварийных ситуаций при теплоснабжении.

Таким образом, в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой Белозерского района Курганской области установлено, что на территории Белозерского муниципального округа Курганской области в аварийном состоянии находятся тепловые сети протяженностью 0,370 км., (сеть от центральной котельной до ул. Советская протяженностью 0,214 км.; от ул. Кирова до ул. Советская с отводами на многоквартирные дома по ул. К. Маркса, 15, ул. Советская, 57, протяженностью 0,156 км.), требующие капитального ремонта.

Указанные обстоятельства также подтверждаются:

ответом и.о. заместителя Главы Белозерского муниципального округа Курганской области № 01-32/673 от 14 марта 2023 г. из которого следует, что на территории с. Белозерское находится 4,873 км. сетей теплоснабжения, обслуживающиеся МУП «Тепло». Износ тепловых сетей составляет от 20% до 60%, протяженность ветхих сетей составляет 0,283 км. В 2022 года и за истекший период 2023 года обращений граждан по вопросу ненадлежащего оказания услуг по теплоснабжению не поступало. В 2023 г. заключен договор на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт 0,283 км. тепловых сетей в с. Белозерское, на участках от центральной котельной до ул. Советская (0,188 км.) и от ул. Кирова до ул. Советской с отводами к многоквартирным домам по ул. Карла Маркса, д. 15 и Советская, д. 57 (0,095 км.). При условии финансирования из областного бюджета в предстоящий летний период запланирован ремонт;

информацией и.о. заместителя Главы Белозерского муниципального округа Курганской области № 871 от 24 марта 2023 г., адресованной и.о. начальника управления ЖКХ Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, из которой следует, что для повышения надежности систем теплоснабжения округа необходим капитальный ремонт тепловых сетей с. Белозерское от центральной котельной до ул. Советская протяженностью 214 м. и от ул. Кирова до ул. Советская протяженностью 156 м., стоимость работ - 8 439,67 тыс. руб.

Информация о рассмотрении возможности выделения субсидий из областного бюджета Белозерскому району, в том числе на капитальный ремонт тепловых сетей в с. Белозерском в размере 859,99 тыс. руб. направлялась Главой Белозерского района в адрес директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области 14 мая 2021 г. исх. № 1039.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нахождение участка тепловых сетей в неудовлетворительном состоянии не позволяет обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей, что, в свою очередь, может повлечь нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг.

При указанных обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области провести капитальный ремонт тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии, протяженностью 0,370 км. (сеть от центральной котельной до ул. Советская протяженностью 0,214 км.; от ул. Кирова до ул. Советская с отводами на многоквартирные дома по ул. Карла Маркса, 15, ул. Советская, 57 протяженностью 0,156 км.) в срок до 1 октября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 г.)