Решение по делу № 2-1278/2025 от 02.06.2025 - о признании незаконными приказов, бездействия, признании факта наличия конфликта интересов, возложении обязанности.

УИД 59RS0004-01-2024-010320-75

Дело №2-1278/2025 Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием прокурора Ванцяна С.З.,

представителя ответчика Министерства культуры Пермского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 к. ФИО3,

представителя третьего лица – Администрации губернатора Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского края в интересах Российской Федерации к Министерству культуры Пермского края, ФИО2 к. о признании незаконными приказов, бездействия, признании факта наличия конфликта интересов, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Министерству культуры Пермского края, ФИО2 к., с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать незаконным бездействие Министерства культуры Пермского края, выразившееся в непринятии мер по увольнению руководителя государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Музей современного искусства «ПЕРММ» (Далее – ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ», Музей) ФИО2 к. в связи с утратой доверия, признать факт наличия конфликта интересов у руководителя ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ» ФИО2 к. при заключении с ССВ контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным приказ Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о применении взыскания за коррупционное правонарушение в виде замечания к руководителю ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ» ФИО2 к., признать незаконным приказ Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания увольнения ФИО2 к., руководителя ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ», п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации – по инициативе работника, возложить на Министерство культуры Пермского края обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу изменить формулировку основания увольнения ФИО2 к. в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой книжке, указав в качестве основания п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия (том 1 л.д.189-195).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Перми в октябре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ», в ходе которой выявлены факты непринятия должностным лицом – руководителем учреждения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Установлено, что в настоящее время учредителем ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ» является Министерство культуры Пермского края. ФИО2 к. приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность руководителя Музея с ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен трудовой договор. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Музея обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в том числе, уведомлять работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Установлено, что руководителем Музея ФИО2 к. ДД.ММ.ГГГГ министру культуры направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Согласно уведомлению, Музеем запланировано заключение контрактов на оказание услуг на сумму <данные изъяты> руб. с САЮ, который является отцом детей ФИО2 к. Не дожидаясь результатов рассмотрения уведомления руководителем Музея ФИО2 к. осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – САЮ, заключены государственные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг куратора выставки в рамках реализации временной выставки «Коллекция» (рабочее название), цена контракта -<данные изъяты> руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на создание авторского художественно-экспозиционного решения временной выставки «Коллекция» (разработка архитектурного плана и технического задания застройки) в рамках проведения временной выставки «Коллекция» (рабочее название), цена контракта <данные изъяты> Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения уведомления ФИО2 к., департаментом государственной службы Администрации губернатора Пермского края установлено, что возможность получения САЮ, с которым ФИО2 к. связана близкими отношениями, доходов или каких-либо выгод, образуют личную заинтересованность руководителя Музея. Несмотря на своевременное уведомление министра культуры Пермского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, достаточных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ФИО2 к. не принято. Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 к. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания. Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ наложенное на ФИО2 к. ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание досрочно снято. Несмотря на осведомленность ФИО2 к. о возникновении личной заинтересованности при заключении с САЮ контрактов, в дополнение к ранее заключенным и неисполненным контрактам между Музеем и САЮ заключены новые контракты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму <данные изъяты> с тем же предметом. При этом, в нарушение ст.11 Федерального закона №273-ФЗ, приказа Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №Об отдельных мерах по предупреждению и противодействию коррупции» при заключении контрактов 4 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в адрес работодателя не направила. Кроме того, приемка выполненных услуг по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена подчиненными ФИО2 к., которая в силу своего должностного положения имела возможность давать поручения и оказывать иное влияние на подчиненных ей лиц. Музеем произведена оплата в соответствии с условиями контрактов. По результатам проверки прокуратурой г.Перми ДД.ММ.ГГГГ министру культуры Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство проинформировало прокуратуру о том, что нарушения в действиях руководителя Музея ФИО2 к. не выявлены, основания для привлечения к ответственности не установлены. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 к. уволена по собственному желанию. Таким образом, несмотря на установленные факты совершения руководителем Музея ФИО2 к. значительных коррупционных нарушений, связанных с непринятием мер к уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, Министерством культуры Пермского края меры, направленные на увольнение последней в связи с утратой доверия, не приняты.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения по доводам и основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что срок обращения в суд с заявленными требованиями прокурором не пропущен.

Ответчик ФИО2 к. извещена, в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель ответчика ФИО2 к. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (том 1 л.д.247-248).

Представитель ответчика Министерства культуры Пермского края в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.241-245).

Представитель третьего лица - администрации Губернатора Пермского края, полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.234-240).

Третье лицо - ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ» извещено надлежащим образом, представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что заместитель прокуратура Пермского края обратился в суд в интересах Российской Федерации, в связи с чем прокурор, вопреки доводам стороны ответчиков, является надлежащим лицом, обратившимся в суд с настоящим иском, в том числе по требованию о признании незаконным приказа Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к руководителю ГКБУК «Музей современного искусства «ПЕРММ» ФИО2 к. взыскания в виде замечания, несмотря на отсутствие обращения в прокуратуру непосредственно ФИО2 к.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции (далее - ФЗ "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 3 ФЗ "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушения (пункт 4 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с положениями ст.10 ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2).

На основании ч.3 ст.10 ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно ч.7.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Указом Губернатора Пермского края от 30.05.2016 №84 "О принятии организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Пермского края, отдельных мер по предупреждению и противодействию коррупции" утвержден Типовой порядок уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Пермского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствии с п.2 которого работник организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Пермского края (далее - подведомственная организация), обязан уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно.

Согласно п.4 указанного Типового порядка работник, замещающий должность руководителя подведомственной организации, направляет уведомление на имя руководителя отраслевого органа.

Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отдельных мерах по предупреждению и противодействию коррупции» утвержден Порядок уведомления работодателя руководителями организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Пермского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка, руководитель организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Пермского края (далее - руководитель подведомственной организации), обязан уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 ФЗ "О противодействии коррупции").

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов- ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать еры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, должность которого предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой может возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по работе, поощрение подчиненного сотрудника, а также иное покровительство, совершенное из личной заинтересованности.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ "О противодействии коррупции" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

При этом по смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения данного лица с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством культуры Пермского края (работодатель) и ФИО2 к. (руководитель) заключен трудовой договор, который согласно пункта 1 регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением обязанностей по должности руководителя государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Музей современного искусства «ПЕРММ» (том 1 л.д.21-28).

Согласно п.2.1 трудового договора руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В соответствии с п.2.4.31 трудового договора руководитель обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в том числе уведомлять работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в порядке, установленном работодателем.

Приказом министра культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 к. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность руководителя ГКБУК «Музей современного искусства ПЕРММ» (том 1 л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ между ГКБУК «Музей современного искусства ПЕРММ» (Заказчик), в лице руководителя ФИО2 к. и САС (Исполнитель) заключен контракт №, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги куратора выставки в рамках реализации временной выставки «Коллекция» (рабочее название) (п.1.1); стоимость услуг <данные изъяты> (п.4.1); пунктом 4.6 контракта предусмотрена выплата заказчиком аванса в размере 30% от суммы контракта (<данные изъяты>); на подписание акта сдачи-приемки оказанных услуг Заказчик уполномочивает заведующую отдела проектов и выставок ШЕА (п.1.4); контракт вступает в законную силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части выполнения сторонами принятых на себя обязательств – до полного исполнения (п.8.1) (том 1 л.д.36-45).

Также ДД.ММ.ГГГГ между ГКБУК «Музей современного искусства ПЕРММ» (Заказчик), в лице руководителя ФИО2 к. и САС (Исполнитель) заключен контракт № по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется создать авторское художественно-экспозиционное решение временной выставки (разработка архитектурного плана и технического задания застройки) в рамках проведения временной выставки «Коллекция» (рабочее название) (п.1.1); стоимость услуг <данные изъяты> (п.4.1); пунктом 4.6 контракта предусмотрена выплата заказчиком аванса в размере 30% от суммы контракта (<данные изъяты>); на подписание акта сдачи-приемки оказанных услуг Заказчик уполномочивает заведующую отдела проектов и выставок ШЕА (п.1.4); контракт вступает в законную силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части выполнения сторонами принятых на себя обязательств – до полного исполнения (п.8.1) (том 1 л.д.46-58).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано уведомление ФИО2 к. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное министру культуры Пермского края ПАВ о возникновении личной заинтересованности, при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (том 1 л.д.29).

В качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, указано: оплата гонорара в размере <данные изъяты>, а именно по договору гражданско-правого характера – оказание услуг куратора выставки из коллекции музея ПЕРММ – цена договора <данные изъяты> и <данные изъяты> (налог самозанятого) и по договору гражданско-правого характера – оказание услуг архитектора выставки из коллекции музея ПЕРММ – цена договора <данные изъяты> и <данные изъяты> (налог самозанятого), САЮ, являющемуся отцом детей ФИО2 к. Трудовые обязанности на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность: подписание договоров с САЮ и утверждение финансовых документов. Предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: уведомление Министерства культуры Пермского края о планируемом заключении договоров с САЮ

В соответствии с пунктом 2 Порядка уведомления работодателя руководителями организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Пермского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отдельных мерах по предупреждению и противодействую коррупции», соглашением о передаче функций в сфере кадрового обеспечения и профилактики коррупции в департамент государственной службы Администрации губернатора Пермского края уведомление ФИО2 к. рассмотрено Департаментом.

По результатам рассмотрения уведомления Министру культуры Пермского края предложено применить к ФИО2 к. дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности, предусмотренной пунктом ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации; рассмотреть возможность проведения проверки соблюдения Учреждением действующего законодательства при заключении договоров с САЮ в рамках ведомственного контроля; обеспечить принятие ФИО2 к. следующих мер по урегулированию конфликта интересов: приемку результатов услуг по контрактам, заключенным с САЮ, осуществлять коллегиальным способом (комиссионно), исключить единоличное принятие решений руководителем учреждения в рамках исполнения контрактов, заключенных с САЮ (том 1 л.д. 30-35).

Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО2 к. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении трудовой обязанности, предусмотренной пунктом ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в непринятии достаточных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, связанного с заключением Учреждением контрактов с САЮ, с которым руководитель Учреждения связан близкими отношениями (том 1 л.д. 96).

Как установлено судом, указанные контракты оплачены не были, впоследствии расторгнуты соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.117, 118).

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКБУК «Музей современного искусства ПЕРММ» (Заказчик) в лице руководителя ФИО2 к. и САС (Исполнитель) заключен контракт №, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги куратора выставочного пространства в рамках проведения временной выставки «Коллекция» (рабочее название) (пункт 1.1).

На подписание акта сдачи-приемки оказанных услуг Заказчик уполномочивает заведующую отдела проектов и выставок ШЕА (пункт 1.4). Цена контракта <данные изъяты> (пункт 4.1). Источник финансирования – целевая субсидия (пункт 4.9). Заказчик производит оплату аванса в размере 30% от суммы контракта (<данные изъяты>). Контракт вступает в законную силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части выполнения сторонами принятых на себя обязательств – до полного исполнения (пункт 8.1) (том 1 л.д. 62-70).

В соответствии с актом оценки качества оказания услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № подписанным членами комиссии: ШЕА, заведующей отделом выставок и проектов, ЛАВ, заведующим отделом материально-технического обеспечения и складского хозяйства, СНМ, главным хранителем музейных предметов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства исполнителя по контракту выполнены качественно, в полном объеме и в установленные сроки (том 1 л.д. 74).

ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом выставок и проектов ШЕА подписан акт приема-передачи работ (оказанных услуг), выполненных по контракту (том 1 л.д. 71).

Услуги по контракту оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (том 1 л.д. 72), платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (том 1 л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ между ГКБУК «Музей современного искусства ПЕРММ» (Заказчик) в лице руководителя ФИО2 к. и САС (Исполнитель) заключен контракт № по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги архитектора выставочного пространства (разработка архитектурного плана и технического задания застройки) в рамках проведения временной выставки «Коллекция» (рабочее название) (пункт 1.1). Стоимость услуг <данные изъяты> (пункт 4.1). Источник финансирования – целевая субсидия (пункт 4.9). Заказчик производит оплату аванса в размере 30% от суммы контракта (<данные изъяты>). Контракт вступает в законную силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части выполнения сторонами принятых на себя обязательств – до полного исполнения (пункт 8.1) (том 1 л.д. 75-86).

В соответствии с актом оценки качества оказания услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным членами комиссии: ШЕА, заведующей отделом выставок и проектов, ЛАВ, заведующим отделом материально-технического обеспечения и складского хозяйства, СНМ, главным хранителем музейных предметов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства исполнителя по контракту выполнены качественно, в полном объеме и в установленные сроки (том 1 л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом выставок и проектов ШЕА подписан акт приема-передачи работ (оказанных услуг), выполненных по контракту (том 1 л.д. 87).

Услуги оплачены исполнителю в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (том 1 л.д. 88, 89).

При этом о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов при заключении указанных выше контрактов ФИО2 к. в нарушение Порядка своего работодателя - Министерство культуры Пермского края не уведомила.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г.Перми принято решение о проведении в ГКБУК «Музей современного искусства «Пермм» проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции (том 1 л.д.10).

По результатам проверки прокуратурой г.Перми ДД.ММ.ГГГГ министру культуры Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (том 1 л.д.106-109).

Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № наложенное на ФИО2 к. ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание досрочно снято.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией губернатора Пермского края в адрес министра культуры Пермского края направлена информация по результатам анализа сведений о нарушении законодательства о противодействии коррупции, содержащихся в представлении прокурора г.Перми (том 1 л.д.157-160).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры Пермского края проинформировало прокуратуру о том, что нарушения в действиях руководителя Музея ФИО2 к. не выявлены, основания для привлечения к ответственности не установлены (том 1 л.д.110-116).

Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 к. уволена по инициативе работника, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности возникновения конфликта интересов у ФИО2 к. в заявленный период в ходе осуществления ею полномочий в должности руководителя государственного учреждения, учредителем которого является Министерство культуры Пермского края, заключившего контракты с САЮ – отцом совместных с ФИО2 к. детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ССА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 105), как с единственным поставщиком. Соответственно возможность получения САЮ дохода от исполнения контрактов, заключенных с ГКБУК «Музей современного искусства «Пермм», руководителем которого являлась ФИО2 к., влиял на объективное исполнение ею своих должностных обязанностей при выборе контрагента, а также при исполнении таких контрактов. Заключенные между указанными субъектами договоры оказания услуг (выполнения работ) подписаны ФИО2 к. и САЮ собственноручно.

При этом уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновении при выполнении должностных обязанностей (полномочий) при заключении с САЮ контрактов в сентябре 2023 года ФИО2 к. не направила, а также иным образом не сообщала (не уведомляла) представителя нанимателя (работодателя) о конфликте интересов, не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Доводы стороны ответчиков и третьего лица – Администрации Губернатора Пермского края об отсутствии у ФИО2 к. обязанности повторно уведомлять Министерство культуры Пермского края отклоняются судом как несостоятельные, поскольку из буквального толкования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и Порядка следует, что работник обязан уведомлять о каждом случае возникновения личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, следовательно, в данном случае, у ФИО2 к. имелась обязанность принимать меры по недопущению конфликта интересов, сообщать работодателю о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при заключении контрактов в сентябре 2023 года, о которых Министерство культуры Пермского края узнало только после их фактического исполнения, что ФИО2 к. не сделала.

То обстоятельство, что работы, выполненные САЮ, приняты комиссионно, о принятии ФИО2 к. мер к урегулированию конфликта интересов не свидетельствует, учитывая, что членами приемочной комиссии являлись подчиненные ФИО2 к. работники, которым она имела возможность давать поручения или оказывать на них иное влияние.

Непринятие ФИО2 к. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при подписании контрактов, заключаемых возглавляемым ею учреждением с САЮ – отцом ее детей, является правонарушением, влекущим увольнение (часть 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Суд также отмечает, что в целях соблюдения необходимого баланса частных и публичных интересов в отношении лиц, осуществляющих публичные функции, антикоррупционным законодательством предусмотрены запреты, ограничения, обязанности, направленные на эффективное противодействие коррупции и защиту конституционно значимых ценностей, в числе которых обязанность лица принять установленные законом меры по предотвращению конфликта интересов, его урегулированию. Именно данную обязанность, что закреплено в п.2.4.31 трудового договора не исполнила ФИО2 к., а именно не приняла мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть нарушила законодательство о противодействии коррупции.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что нормы права об увольнении работника при нарушении аникоррупционного законодательства являются императивными, поэтому, вопреки доводам ответчиков и третьего лица – Администрации Губернатора Пермского края, не предоставляют работодателю возможность применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае – пунктом 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Установив, что ФИО2 к., как лицо, замещающее должность руководителя ГКБУК «Музей современного искусства «Пермм», учредителем которого является Министерство культуры Пермского края, допустила нарушение требований антикоррупционного законодательства, но была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, а в последующем уволена по инициативе работника, по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, что исключает право выбора вида дисциплинарного взыскания, подлежащего применению работодателем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора Пермского края.

Доводы стороны ответчиков и третьего лица – Администрации Губернатора Пермского края о том, что в отношении ФИО2 к., как директора учреждения, вопрос увольнения регулируется трудовым законодательством и отдельных специальных положений законодательством о противодействии коррупции в отношении рассматриваемой категории работников не предусмотрено, основанием для отказа в удовлетворении требований не являются, поскольку не свидетельствуют об освобождении должностного лица от ответственности за антикоррупционное правонарушение, предусмотренное нормами Федерального закона "О противодействии коррупции".

Ходатайство стороны ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности обращения в суд с настоящим исковым заявлением подлежит отклонению, в силу следующего.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" или какой-либо иной нормативный акт не содержит специальных сроков для обращения в суд по данной категории дел, при этом срок привлечения ФИО2 к. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, о чем заявлено прокурором в иске, не пропущен, учитывая, что в силу части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее тех лет со дня совершения проступка. К тому же иск предъявлен прокурором в защиту интересов Российской Федерации и публичных интересов в пределах установленного статьей 196 ГК РФ срока.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При принятии судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд в силу положений п.2 ст.206 ГПК РФ полагает обоснованным и разумным заявленный заместителем прокурора Пермского края срок – 10 дней после вступления судебного акта в законную силу, в течение которого постановление суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконными приказ Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к руководителю государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Музей современного искусства «ПЕРММ» ФИО2 к. и бездействие Министерства культуры Пермского края, выразившееся в непринятии мер по увольнению ФИО2 к. в связи с утратой доверия.

Признать факт наличия конфликта интересов у директора государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Музей современного искусства «ПЕРММ» ФИО2 к. при заключении учреждением контрактов с САЮ.

Признать незаконным приказ Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания в качестве основания увольнения ФИО2 к. директора государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Музей современного искусства «ПЕРММ» пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по инициативе работника.

Обязать Министерство культуры Пермского края в течение десяти дней после вступления судебного акта в законную силу изменить формулировку основания увольнения ФИО2 к. (№) в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой книжке, указав в качестве основания пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации – в связи с утратой доверия.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П.Рожкова

<данные изъяты>