Дело №2а-473/2023 (№43RS0003-01-2022-005589-42)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,
при секретаре Софроновой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-473/2023 по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова к МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова, администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова, администрации г. Кирова о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Здание детского сада не оборудовано охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций не осуществляется, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Согласно уставу МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией, учредителем которой выступает муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация г. Кирова. Функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова. Неоднократные обращения образовательного учреждения к учредителю о необходимости выделения бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности объекта, положительного результата не дали. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и сотрудников учреждения на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор Первомайского района г. Кирова просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова; возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автоматической системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.
В процессе рассмотрения спора административные исковые требования прокурором уточнены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова, возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: г. {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад №72» города Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Перминова И.В. в судебном заседании уточненные требования доверителя полагала подлежащими удовлетворению. Пояснила, что контрольной проверкой подтверждено невыполнение МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова части обязательных мероприятий по антитеррористической защищенности. Уточненные требования сформированы с учетом устраненных нарушений.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова – заведующая ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в полном объеме мероприятия по устранению перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму не выполнены в связи с отсутствием финансирования, однако образовательным учреждением предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушения.
Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что недостаточность бюджетных средств исключает обоснованность иска прокурора. Кроме того, полагала, что сроки осуществления указанных в административном иске мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, не наступили, рекомендованный срок с учетом категории объекта истекал бы только {Дата} г.
Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованных лиц – управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что законодательством предусмотрена обязанность по обустройству постов охраны в каждом из зданий дошкольного учреждения. Просил административные исковые требования удовлетворить.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что здание МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова по адресу: г{Адрес}, не оборудовано охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации, системами наружного освещения и видеонаблюдения, охрана объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций не осуществляется, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.
В целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокурором Первомайского района г. Кирова вынесено представление в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова ФИО1 (л.д. 8-9), по результатам которого, не оспаривая выявленные нарушения, МКДОУ «Детский сад № 72» № г. Кирова сообщило, что план мероприятий в полном объеме не выполнен, в связи с недостаточностью выделенных департаментом образования г. Кирова денежных средств (л.д. 10).
Полагая права несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность нарушенными, прокурор обратился в суд.
В соответствии с п.1.1 устава МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова учреждение является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией. Учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация г. Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.
Организационно-правовая форма МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова – учреждение, тип учреждения – казенное учреждение, тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация (п. 1.4 Устава).
Юридический и фактический адрес МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова: {Адрес} (п. 1.6 Устава).
Указанное здание находится в оперативном управлении учреждения.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 данного закона).
Согласно положениям п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании пп.2 п. 4 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов).
В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов).
В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (абзац 1 п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов).
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории) (абзац 2 п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов).
В соответствии с подпунктами «а, е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова имеет паспорт безопасности, который согласован и утвержден {Дата} компетентными органами, обследовавшими объект образования, по результатам проведенного категорирования объекта и его паспортизации, объекту образования присвоена 3 категория опасности.
По результатам обследования комиссией утвержден перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и сроки их выполнения, в том числе:
- оборудовать объект охранной сигнализацией в срок до {Дата};
- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до {Дата};
- оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями в срок до {Дата};
- оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до {Дата} (л.д. 6-7).
Перечень указанных мероприятий согласуется с требованиями п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности, которая присвоена объекту (территории) учреждения.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Как следует из материалов дела и не оспаривается в судебном заседании представителями ответчиков, невыполнение мероприятий антитеррористической защищенности, перечисленных в паспорте безопасности, в сроки, установленные межведомственной комиссией по обследованию и категорированию МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова, является незаконным бездействием администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию данных мероприятий.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова, возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Рассматривая требования прокурора об обязании администрации г. Кирова профинансировать МКДОУ «Детский сад № 72» г. Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, суд отмечает следующее.
В соответствии с п. 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Поскольку финансовое обеспечение деятельности МКДОУ № 72 осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п. 5.1 устава МКДОУ № 72), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова в этой части и возложении на администрацию г. Кирова обязанности выделить бюджетное финансирование МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова (самостоятельно либо через свои структурные подразделения) для выполнения мероприятий для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: г{Адрес}.
Каких-либо допустимых и относимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в административном иске прокурору, представителями ответчиков и третьего лица суду не представлено. Приводимые доводы не основаны на нормах материального права, противоречат исследованным доказательствам, а потому не могут быть положены в основу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 219 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова.
Возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: г. {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» выделить бюджетное финансирование МКДОУ «Детский сад № 72» города Кирова для выполнения мероприятий для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: г. {Адрес}.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.П.Ковтун
Решение в окончательной форме составлено 28.12.2022
Решение29.12.2022