№5-219/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нижнекамск 19 июня 2025 года
Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Хабибрахманов А.Ф., при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ... года рождения, ранее занимавшего должность руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
28 мая 2025 года и.о. Казанского межрайонного природоохранного прокурора Моисеевым Н.Г. в отношении ранее занимавшего должность руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, с правонарушением согласен, просил назначить наказание в виде предупреждения или минимального штрафа.
Представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены, об отложении дела не просили.
Исследовав материалы дела, считаю доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
На основании пункта 1 статьи 22, статьи 24 и пункта 1 статьи 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
В части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Из материалов дела усматривается, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры осуществлена проверка доводов обращения депутата Государственного Совета Республики Татарстан ФИО2 о возможном нарушении природоохранного законодательства на территории ...), обратившегося в интересах жителей 35 микрорайона г. Нижнекамск Республики Татарстан.
Исходя из обращений граждан следует, что на территории ...) образовалась болотистая местность, которая создает дискомфортные условия пребывания для людей.
Прокуратурой выявлено, что согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в ходе рассмотрения заявки гражданина, поступившей в рамках системы «Народный контроль», ... установлен факт сброса отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером ... (координаты: ...). Источник загрязнения рельефа местности не установлен. По данным Министерства, концентрация воды предположительно происходит в результате выпадения осадков.
29.08.2024 Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан дан ответ о рассмотрении уведомления с изложением вышеуказанных обстоятельств, а также с указанием на то, что возможным источником неприятного запаха может быть скопившаяся в результате многочисленных осадков отстоявшаяся сточная (дождевая) вода.
Согласно п. 4.3.1 Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых решением Нижнекамского горсовета от 30.01.2013 № 48 (далее - Правила), содержание территорий земельных участков включает в себя отвод дождевых и талых вод, сбор и вывоз твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.
В соответствии с п. 10.1, 10.2 Правил физические и юридические лица, должностные лица обязаны обеспечить соблюдение требований по благоустройству территории города.
Нарушение Правил влечет ответственность в соответствии с Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Исходя из п. 1.2 соглашений о передаче Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан части полномочий исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по решению вопросов местного значения, утверждённых решением Нижнекамского районного Совета от 20.09.2023 № 50, от 20.09.2023 № 35, на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, а также по организации благоустройства.
В соответствии с п. 1 приложения № 2 к Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Совета Нижнекамского муниципального района от 18.11.2021 № 72, выявление признаков нарушений Правил благоустройства и санитарного содержания территорий г. Нижнекамска является основанием для проведения муниципального контроля.
Однако вопреки ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при наличии информации от гражданина в рамках ГИС Республики Татарстан «Народный контроль» не проводился муниципальный контроль в сфере благоустройства, меры реагирования в виде предписания, а также привлечения виновных лиц к административной ответственности не принимались, при этом благоустройство в месте концентрации вод на почве не организовано.
В связи с этим прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (исх. .../Прдп... от 14.10.2024) с сообщением о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру не позднее месячного срока с момента поступления настоящего представления.
Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в адрес прокуратуры направлено письмо (исх. .../ИсхОрг от ...) о рассмотрении представления, согласно которому сообщается: «специалистами отдела административно-технической инспекции Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района осуществлен выезд на территорию города Нижнекамска, указанную в представлении Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры (..., 3Б). В результате выезда выявлен несанкционированный слив жидких производственных отходов». При этом органом местного самоуправления поясняется, что указанный вопрос относится к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор).
Однако прокуратурой установлено, что в указанный актом прокурорского реагирования срок требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в нарушение вышеуказанных правовых норм не выполнены, поскольку:
В установленном порядке муниципальный контроль в сфере благоустройства в местах концентрации вод неизвестного происхождения (ориентировочные координаты: ...) не осуществлён, так как вопреки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о результатах контрольных (надзорных) мероприятий не внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий согласно Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604.
При наличии информации о несанкционированном сливе жидких производственных отходов на рельеф местности Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации к осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований не приняты (предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялось, предписание не выдавалось).
Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан вопреки требованию прокурора, основанному на п. 1.2 соглашений о передаче Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан части полномочий исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по решению вопросов местного значения, утверждённых решением Нижнекамского районного Совета от 20.09.2023 ..., от ... ..., а также п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», меры по организации благоустройства в непосредственной близости от ..., в месте нахождения скопления сточных вод не приняты.
Изложенные обстоятельства также подтверждаются материалами проверки УМВД России по Нижнекамскому району Республики Татарстан (... от ...). Согласно протоколу осмотра места происшествия от ..., составленного оперуполномоченным ОЭБ и ПК ФИО3 установлен факт концентрации воды в непосредственной близости от ....
О дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратура не уведомлялась. Представление об устранении нарушений закона (исх. .../Прдп... от ...) рассмотрено без участия представителя прокуратуры, что противоречит положениям ст. 6, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона, являлись законными.
Решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики р Татарстан от ... ... ФИО1 назначен на должность руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... полномочия ФИО1 в качестве руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан досрочно прекращены.
Согласно п. 3.4.1 должностной инструкции, утверждённой 20.05.2021 главой Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, основной должностной обязанностью ФИО1 являлось руководство деятельностью Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно данным электронного документооборота Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан преставление прокуратуры (исх. .../Прдп... от ...) зарегистрировано органом местного самоуправления как входящий документ за ...-ВхП-РБ от ..., а также рассмотрено ФИО1 посредством дачи резолюции ФИО4 (заместитель руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан).
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО1 занимал должность руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, то следует констатировать, что должностное лицо имело возможность надлежащим образом исполнить законные требования прокурора.
Вместе с тем руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 требования прокурора в указанный срок не исполнены.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., объяснением самого ФИО1, где он поясняет меры реагирования по результатам муниципального контроля не применялись, должностной инструкцией руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, представление прокурора от ... 02-06-2024/Прдп480 о безотлагательном рассмотрении представления, принятия мер к устранению нарушения законодательства с сообщением о принятых мерах не позднее месячного срока с момента поступления представления, ответом заместителя руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 от ... .../ИсхОрг на представление прокурора и другими материалами дела.
В судебном заседании так исследованы: решение о назначении ФИО1 на должность руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, решение о досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, обращение депутата Государственного Совета Республики Татарстан ФИО2 в прокуратуру Республики Татарстан, ответ Министерства экологии и природных ресурсов на запрос прокурора с приложенными документами по факту проведенной проверки., копия материалов проверки КУСП ....
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правомерность возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, сомнений не вызывает.
Суд квалифицирует действия, ранее занимавшего должность руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 как административное правонарушение, предусмотренное статьи 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающие на институты государственной власти, отсутствие обстоятельств смягчающих (статья 4.2 КоАП РФ) и отягчающих (статья 4.3 КоАП РФ) административную ответственности.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.
Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является умышленного невыполнения требования прокурора, то есть, действие (бездействие) посягающие на институты государственной власти, направленные на недопущение подрыва авторитета органов государственной власти.
В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений посягающие на институты государственной власти привлекаемому лицу не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку им создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Также суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенный административный штраф не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающие на институты государственной власти, отсутствие обстоятельств смягчающих (статья 4.2 КоАП РФ) и отягчающих (статья 4.3 КоАП РФ) административную ответственности.
Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений, определяя вид и меру административного наказания, суд считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьи 17.7 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., паспорт ... ..., ранее занимавшего должность руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по РТ (ГУФССП по РТ л/с <***>), счет получателя 03100643000000011100, кореспондентский счет банка получателя 40102810445370000079, ИНН <***>, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН/ УФК по РТ г. Казань, БИК 019205400, КПП получателя 165501001, КБК 32211601171010007140, ОКТМО 92701000, УИН 32....
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Нижнекамского городского суда Республики Татарстан.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии.
Судья А.Ф. Хабибрахманов