Дело № 2-145/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000155-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Верховская ЦРБ») о возложении обязанности обеспечить оснащение фельдшерско-акушерского пункта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности проверено исполнение БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» требований законодательства об охране здоровья граждан, в результате которой выявлены нарушения в Пеньшинском фельдшерско-акушерском пункте, являющимся структурным подразделением БУЗ ОО «Верховская ЦРБ». Так, в нарушение пунктов 28, 34, 40 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» указанный фельдшерско-акушерский пункт не оснащен шинами для транспортной иммобилизации, анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками и дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), что негативно сказывается на качестве оказания медицинской помощи и нарушает права граждан на оказание качественной и своевременной медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в связи с выявленными нарушениями внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, которое было рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным просил суд обязать БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Пеньшинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, шинами для транспортной иммобилизации, анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу).

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Тарабарова И.А. полностью поддержала изложенные в исковом заявлении доводы и просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – главный врач БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не уведомила, заявлений не направила.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Тарабарову Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ установлено, что к основным принципам охраны здоровья относятся в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, допустимость и качество медицинской помощи.

В ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ указано, что допустимость и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Из п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ следует, что медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение). Пунктами 2 и 10 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (приложение № 15) предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения); ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах; оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению определен стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), в котором поименовано оборудование и медицинские изделия, которыми подлежат оснащению фельдшерско-акушерские пункты.

Таким образом, вышеуказанные положения нормативных актов предусматривают оснащение фельдшерско-акушерского пункта в соответствии с указанным стандартом.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что прокуратурой Верховского района была проведена проверка исполнения БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» требований законодательства об охране здоровья граждан, в результате которой выявлены нарушения в Пеньшинском фельдшерско-акушерском пункте, являющимся структурным подразделением БУЗ ОО «Верховская ЦРБ», в нарушение пунктов 28, 34, 40 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» указанный фельдшерско-акушерский пункт не оснащен шинами для транспортной иммобилизации, анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками и дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) (л.д.7-8).

В соответствии с п. 6 Устава БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Орловской области, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и. (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Орловской области (п. 5 Устава).

Цель деятельности учреждения.. ..: осуществление квалифицированной медицинской и профилактической. помощи населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагн6стики и лечения (пункт 11 Устава).

Согласно п.24 Устава источником формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: субсидии, бюджетные инвестиции, доходы от приносящей доход деятельности, добровольные взносы и пожертвования, имущество, переданное Учреждению или приобретенное Учреждением, иные источники, не противоречащие закону.

В силу положений п. 33 Устава доходы Учреждения, полученные от деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. (л.д.13-26).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в связи с выявленными нарушениями внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.9-11).

Согласно ответа БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, представление прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено с участием помощника прокурора Тарабаровой Н.А. признано обоснованным, главной медсестре лечебного учреждения объявлено замечание (л.д. 12).

Судом установлено, что нарушения об охране здоровья граждан, выявленные прокуратурой Верховского района в Пеньшинском фельдшерско-акушерском пункте, до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанностей на БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Пеньшинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, шинами для транспортной иммобилизации, анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу).

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом того, что ответчик БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» финансируется из бюджета Орловской области, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, является бюджетным учреждением, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Пеньшинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, шинами для транспортной иммобилизации, анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.

Судья Т.В. Глебова