Решение по делу № 2-3286/2025 от 13.05.2025 - о возложении обязанности.

УИД 41RS0001-01-2025-001635-80

Дело № 2-3286/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием прокурора Гриценко Е.В.,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Камчатфармация» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к ГУП «Камчатфармация» об обеспечении в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечном пункте №, расположенном по адресу: Камчатский край, Соболевский р-он, <адрес>, а именно: дротаверин; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; клотримазол; гидрокортизон; имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты; кагоцел; умифеновир; диклофенак; ибупрофен; ацетилсалициловая кислота; парацетамол; ацетилцистеин; лоратадин; тетрациклин.

В обоснование требования указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ГУП «Камчатфармация» законодательства в сфере здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки аптечного пункта № ГУП «Камчатфармация», расположенного по указанному адресу, выявлено отсутствие ряда препаратов из минимального ассортимента. В указанную дату прокуратурой района ГУП «Камчатфармация» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в полном объёме не устранены. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено отсутствие в аптечном пункте № таких препаратов как: дротаверин; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; клотримазол. Одновременно с этим отмечен низкий уровень запаса иных лекарственных препаратов из минимального ассортимента, не отвечающий потребностям населения <адрес>. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с указанным иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Камчатского края.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенности, требования иска, с учетом их уточнений, поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

В судебном заседании представитель третьего лица Минздрава Камчатского края ФИО4, действующий на основании доверенности, требования иска полагал не обоснованными, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУП «Камчатфармация» участия в судебном заседании не принимал.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п. 33 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ).

Из анализа положений ст. ст. 52, 55 Федерального закона № 61-ФЗ следует, что законодатель разделяет понятия "аптечная организация" и "медицинская организация.

При этом, отнесение аптечной организации к конкретному виду влечет применение соответствующих правил отпуска лекарственных средств, определяющих особенности деятельности организации данного вида.

В соответствии с положениями п. 35 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечная организация –- организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены виды аптечных организаций, к которым отнесены также и аптечный пункт, в том числе как структурное подразделение медицинской организации; аптечный киоск.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

Согласно пп. "е" п. 6 Положения для лицензиата, осуществляющего розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, одним из таких требований является соблюдение:

- аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

В силу ч. 6 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" для различных групп аптечных организаций утверждены самостоятельные перечни минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи: I. Для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов); II. Для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.

В Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность входят такие лекарственные препараты как: висмута трикалия дицитрат; дротаверин; бисакодил; сеннозиды A и B; лоперамид; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; панкреатин; аскорбиновая кислота; нитроглицерин; клотримазол; гидрокортизон; имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты; кагоцел; умифеновир; диклофенак; ибупрофен; ацетилсалициловая кислота; парацетамол; ацетилцистеин; лоратадин; тетрациклин.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатфармация» выдана лицензия № Л042-01025-41/00285745 на осуществление фармацевтической деятельности в виде отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения; розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе по месту нахождения аптечного пункта, расположенного по адресу: Камчатский край, Соболевский р-он, <адрес>.

<адрес> по поручению прокуратуры Камчатского края проведена проверка ГУП «Камчатфармация» в аптечном пункте <адрес> необходимого ассортимента лекарственных препаратов.

В ходе проведения проверки установлено, что количество имеющихся в <адрес>, а также на складе в г. Петропавловске-Камчатском, объёма лекарств, из запасов которого осуществляется поставка препаратов в аптечные пункты, не отвечает требованиям закона. Численность населения <адрес> составляет 1979 человек, вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в единственном аптечном пункте, расположенном в <адрес>, отдельные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, имеются в единственном экземпляре, нескольких экземплярах или вовсе отсутствуют:

дротаверин в форме таблеток - 1 упаковка в <адрес>, 2 упаковки на складе в г. Петропавловске-Камчатском;

панкреатин в форме таблеток - 1 упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

аскорбиновая кислота - 1 упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

клотримазол в форме геля - 1 упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

-кагоцел в форме таблеток - 2 упаковки в <адрес>, на складе в г.Петропавловске-Камчатском отсутствует;

- диклофенак в форме таблеток - 3 упаковки в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

- ибупрофен в форме таблеток -1 упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

- ацетилцистеин- 1 упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

- лоратадин - 1упаковка в <адрес>, на складе в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует;

- тетрациклин мазь - в <адрес> отсутствует, упаковка на складе в г. Петропавловске-Камчатском.

Надзорными мероприятиями установлено, что руководством аптечного пункта ГУП «Камчатфармация» в <адрес> на постоянной основе ведется работа по направлению заявок на выделение лекарств.

Проверкой накладных о перемещении товаров установлено, что поставки лекарств в <адрес> из г. Петропавловска-Камчатского осуществлены июне 2024 года на сумму 101 691 руб., а также в августе на сумму 13 290 руб., направленные объемы не обеспечивают потребность населения в лекарствах.

Факт бездействия ГУП «Камчатфармация» в области надлежащего пополнения запасов препаратов, включенных в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов послужил основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Камчатского края директору ГУП «Камчатфармация» представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатфармация» в адрес прокуратуры <адрес> направлены письма, согласно которых на выделенную субсидию в размере 59828,90060 тыс. рублей, оплачен долг перед поставщиками, производятся закупочные процедуры.

По результатам прокурорской проверки, прокурором <адрес> установлено, что из списка минимального ассортимента лекарственных препаратов в продаже в аптечном пункте № отсутствуют: дротаверин; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; клотримазол, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен ответствующий акт.

В соответствии с решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-1262/2025, на основании заявления прокурора <адрес>, ГУП «Камчатфармация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса), с наложением штрафа в размере 50000 руб.

Факт ненадлежащего обеспечения ответчиком ГУП «Камчатфармация», имеющим лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечном пункте № расположенном по адресу: Камчатский край, Соболевский р-он, <адрес>, установленный разделом II Приложения № к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, подтверждён материалами прокурорской проверки, стороной ответчика относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнут.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Неисполнение ГУП «Камчатфармация» требований федерального законодательства в сфере фармацевтической деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья. При этом невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов каждого, кто обратился в аптечный пункт для приобретения лекарственных средств.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы действующего права, суд полагает заявленные требования, с учетом их уточнения, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела, и государственной пошлины.

В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственную пошлину, от уплаты которой истец (прокурор) освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании чего, с ответчика в доход бюджета полежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГУП «Камчатфармация» (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечном пункте № (Комсомольская ул., <адрес>, Соболевский р-он, Камчатский край) согласно разделу II Приложения № к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, именно: висмута трикалия дицитрат; дротаверин; бисакодил; сеннозиды A и B; лоперамид; бифидобактерии бифидум или пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный; панкреатин; аскорбиновая кислота; нитроглицерин; клотримазол; гидрокортизон; имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты; кагоцел; умифеновир; диклофенак; ибупрофен; ацетилсалициловая кислота; парацетамол; ацетилцистеин; лоратадин; тетрациклин.

Взыскать с ГУП «Камчатфармация» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд черед Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник определения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №