Судья Панфилова А.А. УИД 16RS0040-01-2023-000013-77

Дело № 2-748/2023

Дело № 33-10454/2023

Учет № 092г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нигматзяновой А.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 3 марта 2023 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании отдела социальной защиты Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ в ЗМР предоставить в Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ письмо-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» с копией ведомости учета, претендующего на это звание

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ оформить и присвоить удостоверение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Отделу социальной защиты в ЗМР об обязании отдела социальной защиты в ЗМР предоставить в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ письмо-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 с копией ведомости учета, претендующего на это звание; о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ оформить и присвоить ему удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что обратился в отдел социальной защиты Министрества труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском районе с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». К заявлению им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что 29 декабря 2006 года он был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года». Ответом от 18 марта 2019 года отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Зеленодольске в присвоении звания ему отказал ввиду того, что награда «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде в соответствующей сфере деятельности, с чем он не согласен.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты в Республике Татарстан в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что в соответствии с Приказом Росстата от 16 августа 2006 года № 123 истец не состоял в трудовых отношениях с ведомством, а оказывал помощь в сборе информации во время переписи населения не продолжительнее время.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе он приводит те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, настаивает на своей правовой позиции, в силу которой считает, что его требования являются обоснованными и должны быть удовлетворены. Указывает, что наличие у него стажа в органах Федеральной службы государственной статистики не является обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон РТ).

Кроме этого, Законом РТ № 33-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что 29 декабря 2006 года ФИО1 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 247, в подтверждение чего ему выдано соответствующее удостоверение (л.д. 11).

В марте 2019 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском районе с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению документы, включая удостоверение.

Решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Зеленодольском районе от 18 марта 2019 года № 3 в удовлетворении заявления ФИО1 в приеме документов для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано, поскольку награда «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не является ведомственным знаком, отличия за заслуги в труде в соответствующей сфере деятельности (л.д. 14).

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая истцу в признания права на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не являлся работником Федеральной службы государственной статистики или его территориального органа, в то время как определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного и добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Поскольку ФИО1 не являлся штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики и не работал в данной системе, суд пришел к выводу о том, что врученный ему знак Федеральной службы государственной статистики не может быть рассмотрен как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ (в редакции от 30 июня 2011 года) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу части 2 данной статьи Закона № 33-ЗРТ под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением от 13 марта 2012 года № 210 Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» в силу пункта 1 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, утвержденного Приказом Минтруда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481, является ведомственным знаком, отличия за заслуги в труде в сфере деятельности Федеральной службы государственной статистики.

Вместе с тем, данной медалью ФИО1 был награжден 29 декабря 2006 года, то есть до утверждения указанного выше Перечня.

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

В то же время, в силу положений статей 1 и 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет условий по выполнению работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также к конкретному виду поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Как верно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, ФИО1 не являлся штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики и не работал в данной системе, следовательно, врученный ему знак Федеральной службы государственной статистики (в отношении него) не может быть рассмотрен как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».

Суд установил, что деятельность истца, привлеченного к участию в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат органов статистики, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, основания для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения отсутствуют.

По существу доводы жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 3 марта 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи