дело № 2 – 1075/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 04 декабря 2023 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н.,
при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд интересах неопределенного круга лиц, Байкальский транспортный прокурор просил суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обязательства в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель <данные изъяты> на <данные изъяты> Восточно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и утвердить в установленном порядке ее результат, обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель <данные изъяты> на <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Требования мотивированы тем, что на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» расположен железнодорожный тоннель <данные изъяты>) В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена 1 категория (реестровый номер №). Ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к железнодорожному тоннелю, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры. В соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона ОАО «РЖД» оценку уязвимости железнодорожного тоннеля не провело. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по оказанию услуг проведения оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов региональных дирекций инфраструктуры, в соответствии с которым срок проведения работ запланирован ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, согласно техническому заданию ответчик должен провести оценку 905 объектов центральной дирекции. И есть основания полагать, что проведение оценки уязвимости вышеуказанного объекта может затянуться. Непринятие мер является недопустимым и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, в соответствии с требованиями закона должны быть разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Определением суда производство по делу в части по требованиям о возложении на ОАО «РЖД» обязательств в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и утвердить в установленном порядке ее результат прекращено в связи с отказом прокурора от иска.
В судебном заседании прокурор МНГ иск в остальной части с учетом поданных в суд уточнений поддержала в полном объеме, суду показала, что в настоящее время ответчик не выполнил работы по внесению изменений и направлению на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Считает, что оценка (дополнительная оценка) уязвимости ответчиком должна была быть проведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был внести изменения и направить на утверждение указанный план в уполномоченный орган. Данные требования закона ответчик не исполнил. Она не отрицает, что ДД.ММ.ГГГГ оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры была направлена в Росжелдор на утверждение и до настоящего времени нет заключения Росжелдора об утверждении результатов оценки.
Представитель ОАО «РЖД» по доверенности СВВ иск не признал, суду показал, что в настоящее время оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в частности железнодорожного тоннеля <данные изъяты> Восточно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», проведена. Результаты оценки уязвимости ОТИ №, на <данные изъяты> л. направлены уполномоченному лицу для утверждения, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ
Срок выполнения обязательств по разработке и направлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель не истек и истекает по истечении 3 месяцев после утверждения оценки уязвимости. Считает, что возлагать обязательства преждевременно, т.к. такие обязательства могли бы быть возложены, если бы в течение трех месяцев данная работа не была бы выполнена.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Из положений частей 1 и 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" следует, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, том числе устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.
В силу подпункта «в» пункта 5 части 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.
Из положений части статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 8 октября 2020 г. N 1633 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, который применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожным тоннелям. ( далее Требования)
Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
В соответствии с подпунктами «д,е» пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено следующее.
Железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является собственность ОАО «РЖД».
В соответствии с Федеральным законом N 16-ФЗ данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена 1 категория (реестровый номер №), что следует из Сведений об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Северобайкальского региона ВСЖД, включенных в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
ОАО «РЖД» в силу пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к железнодорожному тоннелю, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры, как собственник данного объекта.
Приказом Минтранса России от 1 ноября 2021 г. N 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной Инфраструктуры, в соответствии с которым оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.
Данным порядком предусмотрено, что оценка уязвимости проводится специализированными организациями, оформляется в виде документа, с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении.
Согласно договору на оказание услуг по проведению оценки ( дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «РЖД», как заказчиком, и АО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации и связи на железнодорожном транспорте», как исполнителем, исполнитель услуг обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ по объекту Железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
Судом установлено, что АО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации и связи на железнодорожном транспорте» выполнило работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе объектов № (Железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), результаты оценки ( дополнительной оценки ) направлены на имя руководителя Сибирского территориального управления Росжелдор для принятия решения об утверждении.
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями о направлении результатов оценки уязвимости от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ДСП.
Таким образом, обязательства по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно –Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направлении для его утверждения в установленном порядке ее результатов, ответчиком выполнены в полном объеме.
В указанной части производство по делу по иску прокурора прекращено.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Право обращения прокурора в суд регламентировано статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Согласно заявленным требованиям, прокурор просит возложить на ответчика обязанность по исполнению требований закона по внесению изменений и направлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Такой Порядок утвержден приказом Минтранса России от 2 июля 2021 г. N 225. Пунктом 1 этого Порядка предусмотрено, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
В данном случае разработка плана должна осуществляться ОАО «РЖД».
Между тем, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры произведена и направлена на утверждение в соответствующий орган.
Обязательства по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и направлению его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта возникнут у ОАО «РЖД» только после того как оценка уязвимости будет утверждена. Соответственно, внести изменения в имеющийся или разработать новый план возможно только после утверждения результатов оценки уязвимости, а направить такой план на утверждение ответчик обязан в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
Суд приходит к выводу о том, что разработать план или внести изменения в уже действующий план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возможно по результатам проведенной оценки уязвимости транспортной инфраструктуры, заранее данную обязанность ответчик исполнить не может, т.к. сама работа зависит от результатов проведенной оценки уязвимости.
Таким образом, обязательства у ответчика в силу действующего законодательства возникнут после утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Оснований полагать, что ответчик не исполнит требования закона в данной части, то есть не исполнит их в будущем в установленные законом сроки, не имеется.
При этом суд считает, что вынесение решения о возложении обязательств, которые возникнут после наступления определенных обстоятельств, будет противоречить принципам судопроизводства, носить произвольное вмешательство в деятельность организации, предприятий, что по смыслу действующего законодательства недопустимо.
Суд считает, что прокурор в данном случае злоупотребляет своими правами (ст. 10 ГК РФ).
В силу действующего законодательства защите подлежат либо нарушенное право, либо, если имеется угроза нарушения данного права. Таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.
По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.
Доводы прокурора о том, что в настоящее время по факту взрыва на мосту Северомуйска возбуждено уголовное дело по факту террористической деятельности, что является основанием для возложения обязанности по внесению изменений и направления плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель, суд признает не состоятельными, поскольку в силу подпункта «ж» пункта 5 Требований, реализация плана обеспечения безопасности объектов транспортной безопасности должно производится поэтапно в предусмотренные сроки, при этом для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В реестр объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Северобайкальского региона объект № Железнодорожный тоннель <данные изъяты> Восточно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен ДД.ММ.ГГГГ, соответственно все мероприятия должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, на дату рассмотрения дела никаких решений органы государственной власти Российской Федерации об изменении сроков составления документов, в том числе по проведению работ по разработке планов или внесению в планы обеспечения безопасности объекта изменений, связанных с террористической защищенностью, не принимали.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязательств оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республике Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья: Е.Н.Казакова
УИД: №