Дело № 2-5059/2023
УИД - 41RS0001-01-2023-007423-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 22 августа 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.,
при секретаре Пестеревой А.А.,
с участие представителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к индивидуальному предпринимателю А.Р.О. об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с указанным иском, в котором просило признать противоправными действия индивидуального предпринимателя А.Р.О. (далее - ИП А.Р.О.), осуществляющего розничную продажу никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, в магазине «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, – без регистрации в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разделе указанной товарной группы - никотинсодержащая продукция) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров; обязать его прекратить такие действия в будущих периодах в отношении неопределенного круга потребителей; а также в течение 10 дней со дня вступления в законную силу довести решение до сведения неопределенного круга потребителей путем публикации его полного текста в печатном издании Петропавловска-Камчатского городского округа «Град Петра и Павла», а также иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в помещении магазина «<данные изъяты>».
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ из отдела полиции № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступили материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению гражданки М.Н.С. о продаже несовершеннолетнему гражданину никотинсодержащей продукции в магазине «<данные изъяты>» расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принадлежащему ИП А.Р.О. Согласно сведениям из Единого государственного реестра ИП А.Р.О. осуществляет экономическую деятельность по ОКВЭД 47.11, т.е. торговля розничная, преимущественного пищевыми продуктами, выключая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Вместе с тем в результате мониторинга безопасности в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу: https://gov.crpt.ru «Национальная система цифровой маркировки «Честный знак»» установлено, что ИП А.Р.О., будучи профессиональным участником оборота рынка никотинсодержащей продукции, не зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, что причиняет вред общественным интересам, поскольку без такой регистрации не представляется возможным предоставление в информационную систему мониторинга информации о выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировки, так как такая информация вводится с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором при регистрации участника в системе «Честный знак», что в свою очередь создает предпосылки для незаконного оборота товаров указанной категории как незаконно производимой, так и незаконно ввозимой на территорию Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что ответчик продолжает осуществлять в принадлежащем ему магазине «<данные изъяты>» розничную продажу никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировки средствами идентификации, без регистрации в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, что подтверждается актами по проведению выездного обследования за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания ответчик индивидуальный предприниматель А.Р.О., участие в судебном заседании не принимал.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- ООО «Оператор-ЦРПТ», извещалось о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, письменные возражения относительно предмета спора не представило.
Признавая извещение участников процесса надлежащим, суд исходит из положений ч. 1 ст. 165.1 ПК, согласно которому сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя, в том числе, обеспечение учета производства табачных изделий и никотинсодержащей продукции, перемещения табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией.
Как закреплено п. 2.1. ст. 18 того же Закона, учет производства табачных изделий или никотинсодержащей продукции, перемещения табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции осуществляются на основании данных таможенного и налогового учета, систем, созданных в целях информационного обеспечения маркировки товаров средствами идентификации, и собственных систем учета производителей.
В силу п.п.5 и 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с указанием сроков введения такой маркировки установлен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 792-р, согласно которому табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, и курительные смеси для кальяна, не содержащие табак, подлежат обязательной регистрации с 1 марта 2022 года, а жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновые, в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования, 15 декабря 2022 года.
Порядок предоставления участниками оборота табачной продукции информации об обороте табачной продукции в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации определяется Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224 (далее - Правила).
Если указанными Правилами не установлено иное, положения и требования, установленные в отношении табачной продукции и участников оборота табачной продукции, применяются также и к никотинсодержащей и (или) безникотиновой продукции и участникам оборота никотинсодержащей и (или) безникотиновой продукции (п. 1 Правил).
Как следует из указанных Правил, регистрация в информационной системе мониторинга и предоставление им доступа к личному кабинету осуществляются оператором на основании заявления участника оборота табачной продукции о регистрации, поданного в информационную систему мониторинга. В случае положительного результата проверки заявления о регистрации оператор осуществляет регистрацию заявителя в информационной системе мониторинга, предоставляет ему возможность доступа в личный кабинет и направляет уведомление о регистрации на адрес электронной почты заявителя, указанный в заявлении.
Как определено п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224, участники оборота никотинсодержащей продукции, осуществляющие розничную продажу никотинсодержащей продукции, такой как табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, курительные смеси для кальяна, не содержащие табак, жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновые, в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования, должны подать в информационную систему мониторинга заявление на их регистрацию в информационной системе мониторинга начиная с 1 марта 2022 года, но не позднее 7-го календарного дня со дня возникновения необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей никотинсодержащей продукции и с 15 марта 2022 года вносить в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту никотинсодержащей продукции в соответствии с Правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которые определяют порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом таких товаров информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.
Согласно разделу III Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, представление информации об обороте товаров оператору для ее включения в информационную систему мониторинга осуществляется участниками оборота товаров после прохождения ими регистрации в информационной системе мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету. В целях размещения в информационной системе мониторинга информации об обороте товаров осуществляется регистрация товаров в информационной системе мониторинга на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информации, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров. Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют также и информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Пунктом 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации товары, определено, что сведения (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации), не переданные в информационную систему мониторинга или переданные с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из отдела полиции № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступили материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже несовершеннолетнему гражданину никотинсодержащей продукции в магазине «<данные изъяты>» расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истцом на основании поступивших материалов «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» дано поручение № на проведение в указанном магазине в рамках утвержденного государственного задания государственных работ мониторинга на наличие (отсутствие) общедоступной информации о продавце и соблюдения порядка реализации табачной продукции, никотинсодержащей продукции, кальянов, индивидуальных электронных испарителей, жидкости для заправки электронных сигарет.
Из представленной информации о проведенном мониторинге следует, что магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, - принадлежит ИП А.Р.О. (<данные изъяты>); на вывеске магазина отсутствует информация о месте нахождения (адрес); в торговом зале магазина в выкладка и демонстрация никотинсодержащей продукции осуществлена открытом доступе, отсутствует перечень продаваемой никотинсодержащей продукции.
Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей А.Р.О. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является торговля розничная, преимущественного пищевыми продуктами, выключая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
В целях соблюдения ИП А.Р.О. законодательства в сфере защиты прав потребителей ДД.ММ.ГГГГ специалисту-эксперту отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю дано задание на проведение наблюдения в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу: https://gov.crpt.ru за соблюдением ИП А.Р.О. обязательных требований (мониторинг безопасности) на предмет сбора и анализа информации из государственной информационной системы мониторинга товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак».
В ходе проведения наблюдения за соблюдением ответчиком обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что ИП А.Р.О., являясь профессиональным участником оборота рынка пищевой продукции, в том числе никотинсодержащей продукции, согласно информации, представленной из государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак», не зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров.
Указанные нарушения отражены в акте по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются информацией, предоставленной из государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу: https://gov.crpt.ru.
22 июня 2023 года по факту реализации ответчиком никотинсодержащей продукции несовершеннолетним гражданам Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю объявлено ИП А.Р.О. предостережение.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.
В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При рассмотрении дела нашло свое подтверждение, что ИП А.Р.О. через принадлежащий ему магазин «<данные изъяты>» расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, осуществлял розничную реализацию никотинсодержащей продукция, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, без регистрации в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, чем нарушил п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правила маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224, и Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд находит требования истца обоснованными и признает действия ответчика противоправными.
Доказательств обратному материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела таковых не добыто.
Как усматривается из актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, по проведению выездного обследования за соблюдением обязательных требований, в магазине «<данные изъяты>» продолжается реализация никотинсодержащей продукции без регистрации ответчика в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы), в связи с чем, суд признает системный характер допущенных ответчиком нарушений, а потому подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга граждан - потребителей в будущих периодах, выразившиеся в реализации никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, без регистрации в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров.
В соответствии со ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Согласно разъяснениям п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу довести решение суда до сведения неопределенного круга потребителей путем публикации его полного текста в печатном издании Петропавловска-Камчатского городского округа «Град Петра и Павла», а также разместить иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в помещении магазина «<данные изъяты>» по адресу. Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Поскольку в силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ по искам, предъявляемым в интересах неопределенного круга потребителей уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) к которым относится Управление Роспотребнадзора по Камчатском краю освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ИП А.Р.О. подлежит взысканию в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственная пошлина в размере, определённом для организаций при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Решил:
иск удовлетворить.
Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя А.Р.О. (<данные изъяты>), осуществляющего розничную продажу никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, в магазине «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, без регистрации в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разделе указанной товарной группы - никотинсодержащая продукция) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров (участник оборота товаров - розница).
Обязать индивидуального предпринимателя А.Р.О. (<данные изъяты>) прекратить противоправные действия по розничной продаже никотинсодержащей продукции в магазине «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в отношении неопределённого круга граждан - потребителей в будущих периодах, выразившиеся:
- в реализации никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, без регистрации индивидуального предпринимателя А.Р.О. (<данные изъяты>) в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы - никотинсодержащая продукция) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров (участник оборота товаров - розница).
Обязать индивидуального предпринимателя А.Р.О. (<данные изъяты>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать полный текст данного решения в печатном издании Петропавловска-Камчатского городского округа «Град Петра и Павла» (зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному Федеральному округу; свидетельство о регистрации ПИ № ФС 15-0461 от 13 февраля 2007 года), а также разместить иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в помещении магазина «<данные изъяты>» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Взыскать с индивидуального предпринимателя А.Р.О. (<данные изъяты>) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Т.В. Тузовская