ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 05 июля 2022 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Конограев А.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Таманьнефтегаз», расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Северо-Кавказским управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица ЗАО «Таманьнефтегаз»по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю (надзору), согласно приказа Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-270-113-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «База товарно-сырьевая нефть и нефтепродукты», per. № А30-05176-0006», при эксплуатации опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая нефть и нефтепродукты», per. № А30-05176-0006», расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований промышленной безопасности. Так, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10. 2020 № (далее-ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №).

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебном заседании ФИО1 подтвердил нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ЗАО «Таманьнефтегаз» ФИО2 вину не признал, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю (надзору), согласно приказа Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-270-113-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «База товарно-сырьевая нефть и нефтепродукты», per. № А30-05176-0006», при эксплуатации опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая нефть и нефтепродукты», per. № А30-05176-0006», расположенного по адресу: 353535. <адрес>, допущены нарушения требований промышленной безопасности.

Так, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10. 2020 № (далее-ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №);Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ характер выявленных нарушений состоит в том:

Допускается эксплуатация технических устройств «Пробоотборник ФИО3-23СС-У» - зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 №;

зав. № установленного на РВС11- 40000 м3 №;

зав. № установленного на РВСТ1- 40000 м3 №;

зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 №;

зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 № (год ввода в эксплуатацию 2012), отработавших назначенный срок службы 9 лет (лист 4. паспорта «ФИО3- 23СС.00.00.000ПС» завода изготовителя).

Паспорт, протокол опроса, приказ о вводе в эксплуатацию резервуара.

Допускается эксплуатация технических устройств «Приемораздаточное устройство ПРУм- 800/45,6»

-зав. № установленного на РВСП-40000 м3 №;

- 378 установленного на РВСП-40000 м3 №;

-зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 №;

-зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 №;

-зав. № установленного на РВСП- 40000 м3 №, (год ввода в эксплуатацию 2012), отработавшихназначенный срок службы 5 лет (лист 2.руководства по эксплуатации «ПРУм-800.РЭ» завода изготовителя). Руководство по эксплуатации, протокол опроса, приказ о вводе в эксплуатацию резервуара.

Допускается эксплуатация камеры низкократной пены «КНП-20/0.6ПС (PBCTI)-l-Y Бета-В» - зав. №, установленной на РВСП-40000 м3 №:

- зав.№, установленной на РВСП-40000 м3 №; камеры низкократной пены «КНП- 5/0.6ПС (РВСП)-1-У» - зав. № установленной на РВСП-40000 м3 №;

зав. № установленной на РВСП-40000 м3 №;

зав. № установленной на РВС11-40000 м3 № (год ввода в эксплуатацию 2012) отработавших назначенный срок службы 10 лет (лист 4. руководства по эксплуатации «72410778.015.00.00.00.000.РЭ» завода изготовителя).

Руководство по эксплуатации, протокол опроса, приказ о вводе в эксплуатацию резервуара.

Допускается эксплуатация пенных камер «CS-8» -зав. №№, 25079,20086, 25083, 25078, 25060,установленных на РВСП-40000 м3 №;

-зав. №№, 25083, 25078, 25079, установленных на РВСП-40000 м3 №;

-зав. №№,25092, 25099,установленных на РВСП-40000 м3№;

-зав. №№, 25081, 25084, 25085, установленных на РВСП-40000 м3 №;

-зав. №№, 25062,25090, установленных на РВСП-40000 м3 №(год ввода в эксплуатацию 2012),отработавших назначенный срок- службы 8 лет (лист 6. паспорта «RU005MT0211C» завода изготовителя).

Паспорт, протокол опроса, приказ о вводе в эксплуатацию резервуара.

Нарушены требования промышленной безопасности в части непринятия мер ЗАО «Таманьнефтегаз» по расследованию инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации резервуара РВСП-40000, тех. № в связи со снижением уровня нефтепродукта в резервуаре ниже минимального допустимого значения до 0.056 м., при минимально допустимом значении - 0,351 м., указанном в документации, разработанной ЗАО «Таманьнефтегаз» и утвержденной главным инженером ФИО4, а именно:

- технологическая карта эксплуатации резервуаров хранения нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

-инструкция по эксплуатации резервуарного парка 3.1. 3.40 цеха НмНП ПиНП-Т-6 от ДД.ММ.ГГГГ, что является отклонением от технологического процесса.

Протокол опроса, инструкция по эксплуатации резервуарного парка 3.1, 3.40 цеха НиНП НиНП-Т-6 от ДД.ММ.ГГГГ. технологическая карта эксплуатации резервуаров хранения нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Допускается эксплуатация насосныхагрегатов, осуществляющихтехнологические операции приперекачке нефтепродукта, хранящегося в резервуаре РВСП-40000, тех. № при неисправном состоянии средств автоматизации, контроля и системы блокировок, исключающимипускилипрекращающими работу насосов приотсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, а именно: в связи со снижением уровня нефтепродукта в резервуаре ниже минимального допустимого значения до 0.056 м., при уставке блокировки по минимально допустимому значению – 0,351м

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ПР- 270-113-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «База товарно-сырьевая нефть и нефтепродукты», per. № А30-05176-0006»; сведениями о юридическом лице с сайта ФНС России.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:организация,эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.0.07.2004 № Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997№-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасныхпроизводственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Оценив указанные доказательства в совокупности, судья считает полностью доказанной вину ЗАО «Таманьнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а его действия правильно квалифицированными, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, в соответствии с и. 22 статьи 2 и п. 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф&apos;З (Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) следует, что эксплуатируемые ЗАО «Таманьнефтегаз» резервуары (РВС №№, 2, 3, 4, 5, 6) являются сооружениями, а срок службы указанных сооружений определяется в соответствии с положениями нормативной документации и содержится в проектной документации.

Так, в проектной документации, разработанной ООО «Коксохиммонтаж-проект» нормативный срок службы резервуаров ЗАО «Таманьнефтегаз» (РВС №№, 2, 3, 4, 5, 6) составляет 30 лет.

Одновременно в п. 5.3.4 ГОСТ 31385-2016 «Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия» указано, что расчетный срок службы определяется долговечностью сооружения, фундамента или основания и обосновывается выполнением требований нормативных документов по обслуживанию и ремонту, включающих в себя диагностирование резервуарных конструкций, фундамента и основания, а также всех видов оборудования, обеспечивающего их безопасную эксплуатацию.

Общество, с целью минимизации социально-значимых негативных последствий, связанных с запрещением эксплуатации (проведения работ) резервуарного парка, силами сторонней экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (№ ДЭ-00-017936 от 12.10.2021г.), провело экспертизы промышленной безопасности не только тех технических устройств, которые указаны надзорным органом в процессуальных документах (35 единиц), а всех имеющихся (312 единиц).

Указанные заключения экспертизы зарегистрированы в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора и подтвердили отсутствие какой-либо угрозы жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства по делу, судья считает необходимым применить к ЗАО «Таманьнефтегаз» административное наказание в виде административного штрафа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ЗАО «Таманьнефтегаз» административное наказание виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Таманьнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья А.Е.Конограев