Дело №5-2/2023

07RS0003-01-2022-003787-43

Постановление

г. Нарткала 08 июня 2023 года

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Кудабердокова Д.А.

с участием помощника прокурора <адрес> КБР ФИО3, представителя ФИО1 по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> КБР, проживающего в КБР, <адрес>,

установил:

Указывая об установлении фактов нарушения органами местного самоуправления Урванского муниципального района при принятии вышеуказанных правовых актов, требований Трудового кодекса Российской Федерации, федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжения Главы КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, постановления местной администрации Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О дополнительных мерах по совершенствованию Порядка отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления», ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> КБР принесен протест №/прдп824-22 на распоряжение и.о. главы местной администраци <адрес> КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к (штрих-код 300584988312).

При этом требованиями прокурора были, в том числе: рассмотреть протест с обязательным участием представителя прокуратуры района; о результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру <адрес> в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило уведомление о рассмотрении протеста прокурора в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в кабинете 34 по <адрес> в <адрес> КБР, однако в указанный день протест не был рассмотрен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы местной администрации <адрес> КБР ФИО1 (зарег. в прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ) обратился в прокуратуру района с просьбой продлить сроки рассмотрения протеста до рассмотрения протестов №/прдп821-22 и №/прдп822-22 от ДД.ММ.ГГГГ, принесенных прокуратурой района на решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР.

Указанные в данном письме протесты рассмотрены на 13-й сессии Совета местного самоуправления <адрес> КБР, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, однако и после этого, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, местной администрацией <адрес> протест прокурора не был рассмотрен.

Мотивируя указанным обстоятельством, прокурором <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о.главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1

<адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом направил вышеуказанное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с собранными материалами в Урванский районный суд КБР для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР ФИО3, мотивируя его законностью, поддержала выводы, изложенные в постановлении прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждаются приобщенными материалами, просила принять законное и объективное решение.

ФИО5, указывая, что после отклонения решением 13-й сессией Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ двух протестов на предмет отмены решений, имеющих непосредственное отношение к распоряжению и.о. главы администрации <адрес> ФИО4 о назначении на должность заместителя главы администрации <адрес> КБР ФИО1 последний, считая действия прокурора незаконными и исчерпанными принятым Советом решением, посчитал необходимость рассмотрения данного протеста отпавшим, однако, когда ДД.ММ.ГГГГ вновь получили письмо с напоминанием и требованием о рассмотрении акта прокурорского реагирования с направлением в их адрес информации о результатах его рассмотрения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации <адрес> КБР ФИО1 направил в адрес прокурора <адрес> ФИО6 письменный ответ о рассмотрении протеста на распоряжение и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к с участием ст. помощника прокурора района ФИО7 и отказе в в отмене указанного распоряжения в силу его законности, просил признать данное постановление незаконным и производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа - на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от 6 месяцев до 1 года.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре).

Как следует из ч.1 ст.1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии со ст.23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

В силу статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации принцип законности является конституционным, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц, в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществить свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

В связи с изложенным административная ответственность по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только в случаях неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 вынесено прокурором <адрес> КБР в связи с не рассмотрением вышеуказанного протеста об отмене распоряжения и.о.главы местной администрации <адрес> КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 заместителем главы администрации <адрес> КБР, который получен местной администрацией <адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, срок рассмотрения данного протеста прокурора по просьбе и.о. главы администрации <адрес> КБР ФИО1 продлен до рассмотрения протестов №/прдп821-22 и №/прдп822-22 от ДД.ММ.ГГГГ, принесенных также прокуратурой <адрес> на решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» и № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» (л.д.26).

Как следует из решения 13-й сессии Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР (седьмого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, отклонены протесты прокуратуры <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдн821-22 и №/Прдп822-22 на решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» и № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» (л.д.28).

Поскольку распоряжение и.о. главы администрации <адрес> КБР ФИО4 №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации Урванского муниципального района, на которое принесен протест прокурором <адрес>, было издано на основании решения 11-й сессии Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ (седьмого созыва), а принесенный на его отмену прокурором <адрес> КБР протест был отклонен вышеуказанным решением 13-й сессии Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР (седьмого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что ФИО1, подконтрольный и подотчетный по занимаемой должности данному представительному органу муниципального образования, имел право на мнение, что отпала необходимости в рассмотрении и протеста от ДД.ММ.ГГГГ №/прдп824-22 и направлении какого-либо сообщении в адрес прокурора.

Как следует из приобщенного к материалам дела по ходатайству ФИО5 письма прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего согласно проставленному штампу в местную администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, указывая на не рассмотрение вышеуказанного протеста, в нем заявлено требование о рассмотрении данного протеста и направлении письменной информации о результатах его рассмотрения.

Согласно письму и.о. главы администрации <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, протест на распоряжение и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к рассмотрен с участием ст. помощника прокурора района ФИО7 и в его удовлетворении отказано с обоснованием законности вышеуказанного распоряжения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как следует из п.2 ст.21 и п.2 ст.26 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно, по смыслу приведенной правовой нормы органы указанных властей самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В статье 12 Конституции Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах отклонения решением 13-й сессии Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР (седьмого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ протеста прокуратуры <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Совета местного самоуправления Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР», на основании которого и выносилось распоряжение и.о. главы администрации <адрес> КБР ФИО4 №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации Урванского муниципального района, у суда нет оснований расценивать его действия по невыполнению требований прокурора как умышленные, в связи с чем не содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные ст.17.7 КоАП РФ.

При этом, в силу обоснования прокурором в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ необходимости рассмотрения протеста и письменного сообщения о результатах его рассмотрения и после рассмотрения на 13-й сессии Совета местного самоуправления <адрес> принесенных и в адрес Совета двух протестов, данный вопрос был разрешен с участием представителя районной прокуратуры и в удовлетворении протеста отказано, о чем письменно сообщено прокурору <адрес>.

На основании оценки совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Судья Урванского

районного суда КБР Д.А.Кудабердоков