дело №2а-2-240/2022

УИД 73RS0009-02-2022-000678-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 03 августа 2022 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Отделения судебных приставов по Сурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, выраженного в не совершении необходимых исполнительных действий по исполнительному производству, возложении обязанности совершить все необходимые исполнительные действия по исполнительному производству.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Отделения судебных приставов (ОСП) по Сурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, выраженного в не совершении необходимых исполнительных действий по исполнительному производству, возложении обязанности совершить все необходимые исполнительные действия по исполнительному производству, указав, что является взыскателем в исполнительном производстве № 1535/22/73034-ИП от 21.01.2022, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 037306699 от 14.01.2022, выданного на основании решения Карсунского районного суда Ульяновской области от 21.12.2021, по которому должник ФИО3 обязан переместить стену строения под литером Г8 на один метр в глубь своего участка от межевой (юридической) границы в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с длительным неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебному приставу-исполнителю ФИО4 07.06.2022 г. было направлено заявление с просьбой в отношении ФИО3 применить меры принудительного исполнения, согласно постановлению от 21.01.2022 г. № 73034/22/5987, на что не последовало ответа. Она трижды обращалась в ОСП по Сурскому району: 21.06.2022, 23.06.2022, 27.06.2022 г. Судебный пристав-исполнитель обещал совместно с взыскателем сделать выход в адрес к должнику. В назначенное время судебный пристав-исполнитель ФИО4 не исполнил свою обязанность по визиту в адрес должника. Ответа от судебного пристава-исполнителя ФИО4 в очередной раз не последовало. Действия, которые надлежало сделать согласно постановлению от 21.01.2022 г. № 73034/22/5987 были проигнорированы судебным приставом-исполнителем ФИО4

Постановлением от 21.01.2022 г. № 73034/22/5987 ФИО3 был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.

28.06.2022 г. ею направлена жалоба в порядке подчиненности на имя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области, который 11.07.2022 г. постановил признать обоснованной жалобу ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4

11.07.2022 г. должнику ФИО3 вынесено требование со сроком до 15.08.2022 г. исполнить требования исполнительного документа.

Заявления от ФИО3 о продлении срока на основании ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не поступало

Судебный пристав-исполнитель своими действиями нарушил ст. 105 и ст.20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» так как установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны были быть исполнены в срок до 21.06.2022

В нарушении ст.ст. 5, 12, 13, 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель ФИО4, а также заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Сурскому району ФИО2 бездействуют и не предпринимают необходимых и достаточных мер по данному исполнительному производству.

Просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 и заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Сурскому району ФИО2 в рамках исполнительного производства, в не совершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного акта; обязать судебных приставов ОСП по Сурскому району принять меры по совершенствованию необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске и уточнила, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 и заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Сурскому району ФИО2 в рамках исполнительного производства согласно постановления от 21.01.2022 г. № 73034/22/5987, выразившегося в не совершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного акта, а именно - в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 1535/22/73034-ИП.

Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в ее производстве находится исполнительное производство № 1535/22/73034-ИП, возбужденное 21.01.2022 в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать переместить стену строения. Согласно решению, срок для исполнения должником требований взыскателя истек 21.06.2022. 04.07.2022 должник извещался о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю, по которому явилась его супруга и от нее было отобрано объяснение. 11.07.2022 должнику было вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 15.08.2022. Решение о вынесении исполнительского сбора принимается по усмотрению судебного пристава-исполнителя с учетом индивидуальных особенностей каждого исполнительного производства. Сроки на взыскание исполнительного сбора законом не установлены. В данном случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, так как требованием должнику установлен срок для добровольного исполнения до 15.08.2022, после указанной даты, в случае неисполнения исполнительного документа будет решаться вопрос о взыскании исполнительского сбора. Кроме того 01.08.2022 должником подано в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, на период рассмотрении которого исполнительные действия приостановлены в связи с чем оснований для взыскания исполнительского сбора с должника в настоящее время не имеется. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании дала пояснения аналогичным пояснениям административного ответчика ФИО4 дополнив о том, что постановление от 11.07.2022 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 ею вынесено ошибочно и отменено постановлением УФССП России по Ульяновской области от 27.07.2022.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов, в котором также указывается порядок его обжалования (в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде).

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствие со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 21.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №1535/22/73034-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения - об обязании переместить стену строения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

03.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, в связи с допущенной ошибкой в постановлении о возбуждении исполнительного производства № 73034/22/5987 от 21.02.2022 г. внесены исправления «Установить должнику добровольный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Решение суда вступило в законную силу 21.12.2021. Таким образом, срок исполнения требований взыскателя, установленный судом истек 21.06.2022.

04.07.2022 г. должнику ФИО3 направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

08.07.2022 г. от представителя должника по доверенности ФИО5 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сурскому району УФССП по Ульяновской области ФИО4 отобрано объяснение, из которого следует, что требования исполнительного документа не исполнены ввиду того, что на данный момент ведутся судебные тяжбы на предмет установления окончательного решения суда.

11.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сурскому району УФССП по Ульяновской области ФИО4 в адрес должника ФИО3 направлено требование об исполнении решения суда в срок до 15.08.2022 г.

18.07.2022 г. от ФИО3 в ОСП поступило заявление о том, что исполнить решение суда он не может по состоянию своего здоровья, намерен обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

01.08.2022 г. должником ФИО3 в ОСП представлена копия заявления об обращении в суд за отсрочкой исполнения решения Карсунского районного суда от 21.09.2021 г.

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и установленный судебным приставом-исполнителем, истекает не ранее, чем 15.08.2022.

Поскольку, срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе истекает 15.08.2022, взыскание исполнительского сбора является правом судебного пристава – исполнителя, которое может быть реализовано лишь после истечения срока для добровольного исполнения требований должником, суд приходит к выводу о том, что оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось.

Доказательств тому, что судебным приставом - исполнителем в ходе исполнительного производства не были реализованы полномочия, предоставленному ему нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду не представлено.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №1535/22/73034-ИП совершены необходимые действия, направленные на исполнение решения суда (возбуждено исполнительное производство, установлен срок для исполнения решения суда - до 15.08.2022, отобрано объяснение от представителя должника, направлено требование об исполнении исполнительного документа).

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата само по себе не свидетельствует о его бездействии.

Таким образом, с учетом выше установленных судом обстоятельств оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

Довод административного истца о том, что для продления срока должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа требовалось заявление ФИО3 суд признает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании нормы закона.

Так из ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Данная норма не носит императивный характер, предусматривает право судебного пристава-исполнителя продлевать сроки по заявлению участника исполнительного производства, но не исключает права должностного лица продлить срок без такого заявления.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, изначально срок для добровольного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем установлен до 15.08.2022.

Ссылка административного истца на постановление старшего судебного пристава ОСП по Сурскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 11.07.2022 г. о признании обоснованной жалобу ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 правового значении для дела не имеет, поскольку указанное постановление отменено постановлением УФССП России по Ульяновской области от 27.07.2022.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника Отделения судебных приставов по Сурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Сурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выраженного в не совершении необходимых исполнительных действий по исполнительному производству № 1535/22/73034-ИП от 21.01.2022, а именно - в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора; и о возложении обязанности совершить все необходимые исполнительные действия по исполнительному производству, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 17.08.2022