Решение по делу № 2-4379/2022 от 27.03.2023

УИД 61 RS 0012-01-2022-007851-89 дело№ 2-702 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Персидской И.Г.

При секретаре Жилиной И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ детский сад « Малыш» об обязании произвести ремонт,

Установил:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ детский сад « Малыш» об обязании произвести ремонт, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного ня охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города по обращению представителя родителей совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), асфальтовое покрытие перед входом имеет дефекты, что не соответствует п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, для технических целей в туалетных помещениях отсутствует отдельный водопроводный кран, что является нарушением п.2.11.4 СП 2.4.3648-20; в части туалетных комнат отсутствуют кабины с дверьми, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4,3648-20; в нарушение п. 2.7.5 СП 2.4.3648- 20 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 линолеумное покрытие пола в группе № 11 и № 10 местами имеет дефекты и повреждения, разошедшиеся швы, что также затрудняет качественную уборку и дезинфекцию; вопреки требованиям п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 покрытие потолка в группе № 11 местами имеет дефекты и повреждения; в нарушение п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 оконные рамы в учреждении изношены, режим проветривания затруднен, так как некоторые окна не открываются, часть невозможно качественно закрыть, имеются дефекты, нарушена целостность покрасочного материала, что также затрудняет качественную уборку и мытье; в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 на стене в ясельной группе имеется дефект в отделке, нарушена целостность покрытия местами на потолке и стенах в санитарном узле.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Имущество МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность в 4 корпусах по адресам: <адрес>

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо.

Прокурор обращается в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 4 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно в корпусе МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска, расположенном <адрес> произвести ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение, оснастить для технических целей в туалетных помещениях отдельный водопроводный кран, оборудовать туалетные комнаты кабинами с дверьми, установить ограждающие устройства отопительных приборов в групповых и раздевалках, произвести замену линолеумного покрытия пола в группах № 11 и № 10, произвести ремонт покрытия потолка в группе № 11; произвести замену окон по учреждению, произвести ремонт стен в ясельной группе, потолка и стен в санитарном узле.

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать администрацию г.Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в корпусе МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска на ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение, на замену линолеумного покрытия пола в группе № 11 и № 10, на ремонт покрытия потолка в группе №11, на замену окон по учреждению, на ремонт в санитарном узле в ясельной группе, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать Управление образования г. Волгодонска и МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение, произвести замену линолеумного покрытия пола в группе № 11 и № 10, произвести ремонт покрытия потолка в группе № 11, произвести замену окон по учреждению, произвести ремонт в санитарном узле в ясельной группе, расположенном по адресу: ул. Морская, д. 48, г. Волгодонск, Ростовская область, установив срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Краснобаева Г.В. на уточненных исковых требованиях настаивает.

Представитель Администрации г. Волгодонска, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель МБДОУ детский сад «Малыш», действующая на основании приказа, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель Управления образования г.Волгодонска в судебное заседания не явился, о причине неявки суду не сообщил, представил в суд возражения на исковое заявление, в котором просил в иске отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Управления образования г.Волгодонска.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N 61573, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать, в том числе требованиям о том, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений (п. 2.7.1 Санитарных правил).

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу п. 2.11.4 Санитарных Правил ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

На основании п. 2.4.11 Санитарных правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

В силу п.2.7.5 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Пунктом 2.5.2 санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.5.3 Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

На основании п.2.7.2 санитарных правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Пунктом 2.8.3 правил остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города 24.10.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение ими государственного (муниципального) задания.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса, права обучающихся в МБДОУ ДС «Малыш г. Волгодонска должностными лицами, не соблюдаются.

Судом установлено, что на время рассмотрения дела в суде МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска в рамках исполнения представления прокурора г.Волгодонска от 24.10.2022 средств добровольных пожертвований на нужды дошкольного образовательного учреждения выполнено следующее:

- туалетные помещения оснащены водопроводным краном для технических целей,

- оборудованы туалетные комнаты кабинами с дверями,

- установлены ограждающие устройства отопительных приборов в группах и раздевалка.

Замена линолеумного покрытия пола в группах № 10 и 11 будет произведена в первом квартале 2023 года за счет средств экономии по коммунальным услугам учреждения.

Согласно сметы МКУ ДС г.Волгодонска стоимость ремонта асфальтового покрытия составляет 2 788 015 рублей. Согласно сметы стоимость ремонта потолков и стен группы №11,10 составляет 110 155 ( сто десять тысяч сто пятьдесят пять) рублей 00 копеек. Для замены окон было направлено письмо МКУ ДС г. Волгодонска с целью определения стоимости работ.

Финансирование деятельности детского общеобразовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

При этом, суд отмечает, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности воспитанников являются в данном случае приоритетными, в связи с чем возражения ответчиков в части отсутствия необходимого финансирования отклоняются судом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать администрацию г.Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в корпусе МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска на ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение, на замену линолеумного покрытия пола в группе № 11 и № 10, на ремонт покрытия потолка в группе №11, на замену окон по учреждению, на ремонт в санитарном узле в ясельной группе, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Управление образования г. Волгодонска и МБДОУ ДС «Малыш» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение, произвести замену линолеумного покрытия пола в группе № 11 и № 10, произвести ремонт покрытия потолка в группе № 11, произвести замену окон по учреждению, произвести ремонт в санитарном узле в ясельной группе, расположенном по адресу: <адрес>

Установив срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 03.04.2023.

Судья