Административное дело № 2а-228/2025
УИД 52RS0038-01-2025-000163-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лукоянов 09 июля 2025 года
Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В.,
с участием помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области Пчельниковой Н.В.,
при секретаре Богаткиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лукояновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дополнительной контейнерной площадки для сбора ТКО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дополнительной контейнерной площадки для сбора ТКО.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района проведена проверка деятельности администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, B результате которой выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с подпунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению раздельному накоплению), сбору, твердых коммунальных отходов.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Прокурором Лукояновского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Управление развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что установка дополнительной контейнерной площадки по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможной, так как полотно автомобильной дороги имеет щебеночное покрытие и проезд большегрузной техники привел к его разрушению, в связи с чем на данный момент подъездный путь отсутствует. При наличии достаточного финансирования, будет рассмотрен вопрос о включении в план ремонта данного участка автомобильной дороги, что позволит установить дополнительную контейнерную площадку для сбора ТКО, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, нарушения требований федерального законодательства в настоящее время не устранены.
Указанные обстоятельства нарушают установленные законом требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к размещению контейнерных площадок, влекут нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор просил возложить на Управление развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области обязанность по установке дополнительной контейнерной площадки для сбора ТКО, находящейся в районе <адрес> <адрес> согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Представитель административного ответчика Управления развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела содержится заявление о признании административного иска в полном объеме.
Заинтересованные лица ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах, Администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, ООО «МСК-НТ», ФИО3, ФИО4, МКУ «Дирекция коммунального хозяйства» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ от начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя отдела.
С учетом изложенного, мнения помощника прокурора Пчельниковой Н.В., дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден реестр и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.
Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.
Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден реестр и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.
Согласно пунктам 166 и 165 утвержденного реестра, на <адрес> размещено 2 площадки накопления твердых коммунальных отходов напротив домов <адрес>, на которых размещено 3 мусоросборных контейнеров.
В ходе прокурорской проверки установлено, что расстояние от контейнерных и специализированных площадок до <адрес> <адрес> превышает установленные законом нормативы. Ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии 400 метров, что является недопустимым. Кроме того, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение на площадках отсутствуют.
Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой Лукояновского района вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в Управление развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа в адрес прокуратуры Лукояновского района дан ответ о том, что установка дополнительной контейнерной площадки по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможной, так как полотно автомобильной дороги имеет щебеночное покрытие и проезд большегрузной техники привел к его разрушению, в связи с чем на данный момент подъездный путь отсутствует. При наличии достаточного финансирования, будет рассмотрен вопрос о включении в план ремонта данного участка автомобильной дороги, что позволит установить дополнительную контейнерную площадку для сбора ТКО.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области вынесен приказ № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО5»
Таким образом, на территории Лукояновского муниципального округа контейнерные площадки должным образом не обустроены, а невыполнением требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.
Непринятие администрацией Лукояновского муниципального округа Нижегородской области мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт необходимости обустройства контейнерных площадок, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Лукояновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дополнительной контейнерной площадки для сбора ТКО, удовлетворить.
Обязать Управление развития территорий администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области установить дополнительную контейнерную площадку для сбора ТКО, находящейся в районе <адрес> <адрес> согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.
П.П. Судья – Н.В. Сурусина
Копия верна: Судья – Н.В. Сурусина
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.